椒江國企招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)椒江國企招標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)行為，提高招標(biāo)活動(dòng)的透明度和公正性，保證項(xiàng)目質(zhì)量，控制成本，防范風(fēng)險(xiǎn)，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于椒江國企及其下屬全資、控股企業(yè)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的各類工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購項(xiàng)目、服務(wù)采購項(xiàng)目等招標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：招標(biāo)活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行。2.公開公平公正原則：招標(biāo)信息應(yīng)公開透明，所有潛在投標(biāo)人享有平等的參與機(jī)會(huì)，評(píng)標(biāo)過程應(yīng)公正、公平，確保中標(biāo)結(jié)果合理。3.競爭擇優(yōu)原則：通過充分競爭，選擇最符合項(xiàng)目要求、性價(jià)比最高的供應(yīng)商或承包商，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。4.誠實(shí)信用原則：參與招標(biāo)活動(dòng)的各方應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料或進(jìn)行不正當(dāng)競爭。二、招標(biāo)范圍與方式（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目新建、改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括建筑工程、安裝工程、裝飾裝修工程、市政工程、水利工程、電力工程等。與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，如電梯、空調(diào)、消防設(shè)備、鋼材、水泥等。工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等服務(wù)。2.貨物采購項(xiàng)目企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的各類原材料、零部件、辦公用品、設(shè)備等的采購。批量采購金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的貨物。3.服務(wù)采購項(xiàng)目企業(yè)管理咨詢、財(cái)務(wù)審計(jì)、法律服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、人力資源服務(wù)等各類專業(yè)服務(wù)。單項(xiàng)服務(wù)采購金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。適用于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人較多的項(xiàng)目。2.邀請招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商或承包商中選擇的項(xiàng)目，或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的項(xiàng)目。3.競爭性談判：采購人通過與符合相應(yīng)資格條件不少于3家的供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商。適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。4.單一來源采購：采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購。適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項(xiàng)目。5.詢價(jià)：采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商。適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目。三、招標(biāo)組織與職責(zé)（一）招標(biāo)決策機(jī)構(gòu)企業(yè)應(yīng)設(shè)立招標(biāo)決策機(jī)構(gòu)，如招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組或招標(biāo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)重大招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行決策，審議招標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)結(jié)果等重要事項(xiàng)。招標(biāo)決策機(jī)構(gòu)成員應(yīng)包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等，確保決策的科學(xué)性和公正性。（二）招標(biāo)執(zhí)行部門企業(yè)應(yīng)明確招標(biāo)執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)執(zhí)行部門可以是企業(yè)的采購部門、項(xiàng)目管理部門或?qū)ｉT設(shè)立的招標(biāo)辦公室等。其主要職責(zé)包括：1.制定招標(biāo)計(jì)劃和方案，明確招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、方式、時(shí)間安排等。2.編制招標(biāo)文件，包括招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、投標(biāo)須知、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等。3.發(fā)布招標(biāo)信息，邀請潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。4.組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，記錄開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程。5.與中標(biāo)人簽訂合同，并監(jiān)督合同的履行。（三）其他相關(guān)部門職責(zé)1.法務(wù)部門：負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)文件、合同等進(jìn)行法律審核，確保招標(biāo)活動(dòng)和合同的合法性。2.財(cái)務(wù)部門：參與招標(biāo)預(yù)算的編制和審核，負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的資金支付進(jìn)行管理和監(jiān)督。3.技術(shù)部門：提供技術(shù)支持，協(xié)助編制技術(shù)規(guī)格書、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行評(píng)審。四、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃編制招標(biāo)執(zhí)行部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、年度預(yù)算和項(xiàng)目需求，編制年度招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)招標(biāo)時(shí)間等。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)報(bào)招標(biāo)決策機(jī)構(gòu)審批后實(shí)施。（二）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求編制，包括招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、投標(biāo)須知、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款、技術(shù)規(guī)格書、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨期、售后服務(wù)等要求，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)項(xiàng)目的需求。3.招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)的范圍、方式、有效期等，以及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保評(píng)標(biāo)過程的公平、公正。（三）招標(biāo)信息發(fā)布1.公開招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。2.邀請招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)向不少于3家符合相應(yīng)資格條件的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式等內(nèi)容。（四）資格預(yù)審（如有）1.對(duì)于公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。2.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求，提供相關(guān)證明材料，證明其具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和資格。3.招標(biāo)人應(yīng)組織對(duì)潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人應(yīng)購買招標(biāo)文件并參加投標(biāo)。（五）投標(biāo)文件編制與遞交1.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分，內(nèi)容應(yīng)完整、清晰、準(zhǔn)確。2.投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求進(jìn)行密封，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)遞交至指定地點(diǎn)。3.招標(biāo)人應(yīng)接收投標(biāo)文件，并對(duì)投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查。對(duì)于密封不符合要求的投標(biāo)文件，招標(biāo)人有權(quán)拒收。（六）開標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)邀請所有投標(biāo)人參加，開標(biāo)過程應(yīng)公開進(jìn)行。2.開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容等。3.開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，并存檔備查。（七）評(píng)標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)過程應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人名單，中標(biāo)候選人一般為1至3名。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦意見，確定中標(biāo)人。（八）中標(biāo)通知1.招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。2.中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（九）合同簽訂1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。2.招標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)，將合同副本報(bào)有關(guān)部門備案。五、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定原則評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求制定，遵循科學(xué)合理、公平公正、可操作性強(qiáng)的原則。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括商務(wù)條款、技術(shù)條款、價(jià)格條款等方面的內(nèi)容，確保評(píng)標(biāo)過程能夠全面、客觀地評(píng)價(jià)投標(biāo)人的綜合實(shí)力。（二）商務(wù)條款評(píng)審商務(wù)條款評(píng)審主要包括投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)、售后服務(wù)等方面的內(nèi)容。投標(biāo)人應(yīng)提供相關(guān)證明材料，證明其具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和資格。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)商務(wù)條款評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)條款進(jìn)行評(píng)審，確定其商務(wù)條款得分。（三）技術(shù)條款評(píng)審技術(shù)條款評(píng)審主要包括投標(biāo)人的技術(shù)方案、技術(shù)能力、技術(shù)創(chuàng)新等方面的內(nèi)容。投標(biāo)人應(yīng)提供詳細(xì)的技術(shù)方案，證明其能夠滿足招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)技術(shù)條款評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)條款進(jìn)行評(píng)審，確定其技術(shù)條款得分。（四）價(jià)格條款評(píng)審價(jià)格條款評(píng)審主要包括投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、價(jià)格合理性等方面的內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)價(jià)格條款評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人的價(jià)格條款進(jìn)行評(píng)審，確定其價(jià)格條款得分。價(jià)格條款得分一般采用低價(jià)優(yōu)先法或綜合評(píng)分法進(jìn)行計(jì)算。（五）綜合評(píng)分法綜合評(píng)分法是指在評(píng)標(biāo)時(shí)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)審因素進(jìn)行打分，并按照得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分法的評(píng)審因素一般包括商務(wù)條款、技術(shù)條款、價(jià)格條款等方面的內(nèi)容，各項(xiàng)評(píng)審因素的權(quán)重應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求合理確定。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的全過程監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督部門應(yīng)定期對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，確保招標(biāo)活動(dòng)符合法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)定的要求。2.內(nèi)部監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)招標(biāo)決策機(jī)構(gòu)、招標(biāo)執(zhí)行部門等相關(guān)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)違規(guī)操作、濫用職權(quán)等問題。3.內(nèi)部監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)受理對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的投訴和舉報(bào)，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴人和舉報(bào)人。（二）外部監(jiān)督1.企業(yè)應(yīng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，按照要求報(bào)送招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)信息。政府有關(guān)部門有權(quán)對(duì)企業(yè)的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰。2.企業(yè)應(yīng)積極配合社會(huì)公眾的監(jiān)督，公開招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。七、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報(bào)：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)，或者依法應(yīng)當(dāng)邀請招標(biāo)而采用公開招標(biāo)；開標(biāo)前泄露標(biāo)底；接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明；招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)；招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人。3.招標(biāo)人違反本法規(guī)定，對(duì)中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）投標(biāo)人法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：以行賄謀取中標(biāo)；3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。2.投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無效，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)：提供虛假材料謀取中標(biāo)；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人；與招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡意串通；向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)；在招標(biāo)過程中與招標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判；拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況。（三）其他相關(guān)人員法律責(zé)任1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款；對(duì)有所列違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法