江西采購(gòu)招標(biāo)管理辦法總則1.目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范江西省內(nèi)采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，確保采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正，提高采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。2.適用范圍本辦法適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)。涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適用于本辦法。3.基本原則采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。采購(gòu)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.管理機(jī)構(gòu)設(shè)立江西省采購(gòu)招標(biāo)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”），作為全省采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。管委會(huì)成員由省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省監(jiān)察廳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。2.管委會(huì)職責(zé)研究制定全省采購(gòu)招標(biāo)政策、法規(guī)和制度。指導(dǎo)和監(jiān)督全省采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決采購(gòu)招標(biāo)中的重大問(wèn)題。審批全省采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施方案和采購(gòu)方式。對(duì)采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。3.采購(gòu)單位職責(zé)負(fù)責(zé)編制本單位采購(gòu)招標(biāo)計(jì)劃，明確采購(gòu)需求和技術(shù)規(guī)格。按照規(guī)定的程序和要求組織采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，對(duì)采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)。接受管委會(huì)和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，配合處理采購(gòu)招標(biāo)中的投訴和舉報(bào)。4.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)依法取得采購(gòu)代理資格，在委托范圍內(nèi)辦理采購(gòu)招標(biāo)事宜。嚴(yán)格遵守采購(gòu)招標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章制度，按照規(guī)定的程序和要求組織采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)。對(duì)采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)，維護(hù)采購(gòu)單位和供應(yīng)商的合法權(quán)益。接受管委會(huì)和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，配合處理采購(gòu)招標(biāo)中的投訴和舉報(bào)。采購(gòu)招標(biāo)程序1.采購(gòu)計(jì)劃編制采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的工作需要和財(cái)務(wù)狀況，編制年度采購(gòu)計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、規(guī)格、預(yù)算金額、采購(gòu)方式等內(nèi)容。2.采購(gòu)方式確定采購(gòu)招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)等。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，選擇合適的采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)：適用于采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)數(shù)額較大、技術(shù)復(fù)雜、有較多潛在供應(yīng)商可供選擇的項(xiàng)目。邀請(qǐng)招標(biāo)：適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的項(xiàng)目。競(jìng)爭(zhēng)性談判：適用于招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。單一來(lái)源采購(gòu)：適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的項(xiàng)目。詢價(jià)：適用于采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目。3.招標(biāo)公告發(fā)布采用公開(kāi)招標(biāo)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、編號(hào)、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)內(nèi)容及數(shù)量、預(yù)算金額、采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)、交貨時(shí)間、地點(diǎn)、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)等內(nèi)容。4.資格預(yù)審采購(gòu)單位可以對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、編號(hào)、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)內(nèi)容及數(shù)量、預(yù)算金額、采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)、交貨時(shí)間、地點(diǎn)、獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及資格預(yù)審文件售價(jià)等內(nèi)容。5.招標(biāo)文件編制采購(gòu)單位或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)公告（或資格預(yù)審公告）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、采購(gòu)需求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求，不得含有傾向性、歧視性條款。6.投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分等內(nèi)容。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。7.開(kāi)標(biāo)采購(gòu)單位或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔。開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾宣讀投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等。8.評(píng)標(biāo)采購(gòu)單位或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。9.中標(biāo)通知采購(gòu)單位或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，及時(shí)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)采購(gòu)單位和中標(biāo)人具有法律效力。10.合同簽訂采購(gòu)單位和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書(shū)面合同。合同的標(biāo)的、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。采購(gòu)單位不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)本單位采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督。采購(gòu)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行定期審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。2.外部監(jiān)督財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法對(duì)采購(gòu)單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中公職人員的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)采購(gòu)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保采購(gòu)資金的合理使用。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。3.投訴處理供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，損害其合法權(quán)益的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)，向同級(jí)財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。法律責(zé)任1.采購(gòu)單位責(zé)任采購(gòu)單位有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的；以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。3.供應(yīng)商責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，由財(cái)政部門給予警告，可以并處三千元以下的罰款：明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的；在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅