發(fā)展集團招標管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范發(fā)展集團的招標活動，確保招標過程的公開、公平、公正，提高采購效率，降低采購成本，保證采購質(zhì)量，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于發(fā)展集團及所屬各子公司、分公司的各類工程建設項目、貨物采購項目、服務采購項目等招標活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關行業(yè)標準，確保招標活動合法合規(guī)。2.公開公平公正原則：招標信息公開透明，所有潛在投標人機會均等，評標過程公正合理。3.誠實守信原則：招標人和投標人應誠實守信，履行各自的權利和義務。4.擇優(yōu)選擇原則：在滿足需求的前提下，選擇最優(yōu)的供應商或服務商，確保項目質(zhì)量和效益。二、招標管理機構及職責（一）招標管理委員會1.組成：由集團高層管理人員、相關部門負責人等組成。2.職責：審議招標管理的重大政策、制度和流程。審批招標項目的招標方式、招標范圍、評標標準等重要事項。協(xié)調(diào)解決招標過程中的重大問題。（二）招標管理部門1.組成：設立專門的招標管理部門，配備專業(yè)的招標管理人員。2.職責：負責制定和完善招標管理制度、流程和標準。組織實施招標項目，包括編制招標文件、發(fā)布招標公告、組織開標評標等。對招標項目進行監(jiān)督和管理，確保招標過程符合規(guī)定。建立和維護供應商庫，對供應商進行評價和管理。（三）項目需求部門1.職責：提出招標項目的需求，包括技術規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求等。參與招標文件的編制和評審，提供技術支持和意見。配合招標管理部門進行開標、評標等工作，負責合同簽訂后的項目實施和驗收。三、招標范圍和方式（一）招標范圍1.工程建設項目：包括新建、改建、擴建的建筑物、構筑物、市政工程等。2.貨物采購項目：包括原材料、設備、辦公用品等。3.服務采購項目：包括設計、監(jiān)理、咨詢、培訓等。（二）招標方式1.公開招標：適用于采購金額較大、技術復雜、潛在投標人較多的項目。通過發(fā)布招標公告，邀請不特定的潛在投標人參加投標。2.邀請招標：適用于采購金額較小、技術簡單、潛在投標人較少的項目。通過向特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標。3.競爭性談判：適用于招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的項目；技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的項目；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的項目；不能事先計算出價格總額的項目。4.單一來源采購：適用于只能從唯一供應商處采購的項目；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的項目；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項目。5.詢價：適用于采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。四、招標程序（一）招標計劃編制1.項目需求部門根據(jù)項目實施計劃，提前編制招標計劃，明確招標項目的名稱、內(nèi)容、預算金額、招標方式、時間安排等。2.招標計劃報招標管理部門審核，經(jīng)招標管理委員會批準后實施。（二）招標文件編制1.招標管理部門根據(jù)招標計劃，組織項目需求部門和相關技術專家編制招標文件。2.招標文件應包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、技術規(guī)格、投標文件格式等內(nèi)容。3.招標文件應明確招標項目的技術要求、商務條款、評標標準等實質(zhì)性內(nèi)容，確保招標文件的完整性、準確性和公正性。（三）招標公告發(fā)布1.采用公開招標方式的項目，招標管理部門應在指定的媒體上發(fā)布招標公告。2.招標公告應包括招標項目的名稱、內(nèi)容、預算金額、招標方式、投標人資格要求、獲取招標文件的時間、地點、方式等內(nèi)容。3.招標公告應確保潛在投標人能夠及時獲取招標信息，提高招標項目的透明度。（四）資格預審（如有）1.對于采用公開招標方式的大型或復雜項目，招標管理部門可以組織資格預審。2.資格預審文件應包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式等內(nèi)容。3.資格預審應按照資格審查辦法對潛在投標人的資格條件進行審查，確定合格的潛在投標人名單。（五）招標文件發(fā)售1.招標管理部門向通過資格預審（如有）的潛在投標人發(fā)售招標文件。2.招標文件售價應合理，不得過高，以保證潛在投標人能夠獲取招標文件。3.潛在投標人應按照招標文件的要求購買招標文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)繳納投標保證金（如有）。（六）投標文件編制與提交1.潛在投標人應按照招標文件的要求編制投標文件。2.投標文件應包括商務部分、技術部分、價格部分等內(nèi)容，確保投標文件的完整性、準確性和規(guī)范性。3.潛在投標人應在規(guī)定的時間內(nèi)將投標文件密封送達指定地點。（七）開標1.招標管理部門按照招標文件規(guī)定的時間和地點組織開標。2.開標應邀請所有投標人的法定代表人或其授權代表參加，也可邀請有關監(jiān)督部門代表參加。3.開標時，由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件的其他主要內(nèi)容。（八）評標1.招標管理部門組織評標委員會進行評標。2.評標委員會由招標人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。3.評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標辦法對投標文件進行評審，推薦中標候選人名單。（九）中標候選人公示1.招標管理部門將中標候選人名單在指定的媒體上進行公示，公示期不得少于三個工作日。2.公示期內(nèi)，如有投標人對中標候選人提出異議，招標管理部門應及時進行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果告知異議人。（十）定標1.招標管理部門根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人名單，按照集團相關規(guī)定確定中標人。2.中標人確定后，招標管理部門應向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。（十一）合同簽訂1.中標人應在中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與招標人簽訂合同。2.合同應按照招標文件和中標人的投標文件簽訂，明確雙方的權利和義務。3.合同簽訂后，招標管理部門應將合同副本送相關部門備案。五、評標標準與方法（一）評標標準1.技術標評審：主要評審投標文件的技術方案、技術措施、技術服務等內(nèi)容，確保投標方案能夠滿足項目需求。2.商務標評審：主要評審投標文件的商務條款、報價、業(yè)績、信譽等內(nèi)容，確保投標人具備良好的商業(yè)信譽和履約能力。3.綜合評審：根據(jù)技術標和商務標的評審結(jié)果，對投標人進行綜合評價，選擇最優(yōu)的中標候選人。（二）評標方法1.綜合評估法：對投標文件的技術、商務、價格等方面進行綜合評審，按照得分高低推薦中標候選人。2.最低價評標法：在滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，以投標報價最低的投標人作為中標候選人。六、招標監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.集團審計部門對招標項目進行定期審計和不定期抽查，檢查招標程序是否合規(guī)、評標過程是否公正、合同簽訂是否規(guī)范等。2.集團紀檢監(jiān)察部門對招標活動中的違規(guī)違紀行為進行調(diào)查處理，維護招標活動的正常秩序。（二）外部監(jiān)督1.接受政府有關部門的監(jiān)督檢查，確保招標活動符合法律法規(guī)和相關政策要求。2.邀請社會公眾參與監(jiān)督，提高招標活動的透明度和公信力。（三）投訴處理1.投標人對招標活動有異議的，可以在規(guī)定的時間內(nèi)提出投訴。2.招標管理部門應及時受理投訴，并按照相關規(guī)定進行調(diào)查處理，將處理結(jié)果告知投訴人。七、供應商管理（一）供應商庫建立1.招標管理部門建立供應商庫，對供應商的基本信息、資質(zhì)證書、業(yè)績情況、信譽評價等進行登記管理。2.供應商庫應實行動態(tài)管理，定期對供應商進行評估和更新，淘汰不合格的供應商。（二）供應商評價1.招標管理部門定期對供應商的履約情況進行評價，評價內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期、售后服務等方面。2.供應商評價結(jié)果作為供應商后續(xù)合作的重要依據(jù)，對于評價不合格的供應商，應限制