浙江市政預(yù)算管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)浙江市政工程預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算編制、審查、執(zhí)行及調(diào)整等行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高資金使用效益，確保市政工程建設(shè)的順利進(jìn)行，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算管理活動(dòng)，包括城市道路、橋梁、排水、污水處理、城市照明等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。（三）基本原則1.合法性原則市政預(yù)算管理必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，確保預(yù)算編制、執(zhí)行等活動(dòng)合法合規(guī)。2.準(zhǔn)確性原則預(yù)算編制應(yīng)依據(jù)充分、資料詳實(shí)，準(zhǔn)確反映工程建設(shè)的實(shí)際情況和費(fèi)用需求，避免高估冒算或漏項(xiàng)。3.完整性原則涵蓋市政工程建設(shè)全過(guò)程的各項(xiàng)費(fèi)用，包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等，確保預(yù)算的完整性。4.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況和市場(chǎng)變化，對(duì)預(yù)算進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，保證預(yù)算的合理性和有效性。二、預(yù)算編制（一）編制依據(jù)1.國(guó)家和地方現(xiàn)行的有關(guān)市政工程建設(shè)的法律法規(guī)、規(guī)章、政策文件。2.市政工程相關(guān)的設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集等。3.浙江省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，包括預(yù)算定額、費(fèi)用定額、材料價(jià)格信息等。4.工程所在地的市場(chǎng)價(jià)格行情及類(lèi)似工程的造價(jià)資料。（二）編制程序1.項(xiàng)目前期準(zhǔn)備建設(shè)單位應(yīng)在工程立項(xiàng)后，及時(shí)組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，明確相關(guān)人員職責(zé)，收集與工程有關(guān)的基礎(chǔ)資料，包括工程地質(zhì)勘察報(bào)告、周邊環(huán)境情況等。2.工程量計(jì)算施工單位或造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)施工圖紙和技術(shù)規(guī)范，按照規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，準(zhǔn)確計(jì)算各分部分項(xiàng)工程的工程量。工程量計(jì)算應(yīng)做到不重不漏，計(jì)算結(jié)果應(yīng)經(jīng)審核確認(rèn)。3.定額套用與單價(jià)確定依據(jù)工程量和浙江省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，正確套用相應(yīng)的預(yù)算定額子目，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格行情確定人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等單價(jià)。人工單價(jià)應(yīng)符合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；材料單價(jià)應(yīng)參考工程所在地造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的價(jià)格信息，并結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際詢價(jià)情況確定；機(jī)械臺(tái)班單價(jià)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.費(fèi)用計(jì)算按照費(fèi)用定額的規(guī)定，計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用，包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等。間接費(fèi)中的規(guī)費(fèi)應(yīng)按照國(guó)家和地方規(guī)定的費(fèi)率計(jì)??；企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)應(yīng)根據(jù)工程類(lèi)別和企業(yè)資質(zhì)等級(jí)合理確定費(fèi)率；稅金應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的稅率計(jì)算。5.預(yù)算文件編制根據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，編制市政工程預(yù)算文件，包括封面、目錄、編制說(shuō)明、工程預(yù)算表、主要材料價(jià)格表等。編制說(shuō)明應(yīng)詳細(xì)闡述預(yù)算編制的依據(jù)、采用的計(jì)價(jià)方法、特殊情況處理等內(nèi)容。（三）編制要求1.深度要求預(yù)算編制應(yīng)達(dá)到規(guī)定的深度，能夠滿足工程招投標(biāo)、合同簽訂、工程價(jià)款結(jié)算等工作的需要。對(duì)于復(fù)雜的市政工程，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)分析，合理確定措施項(xiàng)目費(fèi)用。2.準(zhǔn)確性要求預(yù)算編制人員應(yīng)具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程內(nèi)容和造價(jià)構(gòu)成有深入了解。編制過(guò)程中應(yīng)認(rèn)真核對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，確保預(yù)算準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)于新材料、新工藝的應(yīng)用，應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和成本分析，合理確定造價(jià)。三、預(yù)算審查（一）審查主體1.建設(shè)單位審查建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)本單位建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行初審，重點(diǎn)審查預(yù)算的編制依據(jù)是否充分、工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、定額套用是否合理、費(fèi)用計(jì)取是否合規(guī)等。2.財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)審查財(cái)政性資金投資的市政工程項(xiàng)目，需報(bào)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)預(yù)算的合法性、合理性、準(zhǔn)確性進(jìn)行全面審查，并出具評(píng)審報(bào)告。3.審計(jì)部門(mén)審查對(duì)于政府投資的重大市政工程項(xiàng)目，審計(jì)部門(mén)有權(quán)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)應(yīng)按照審計(jì)程序，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況及工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用合法合規(guī)。（二）審查內(nèi)容1.編制依據(jù)審查檢查預(yù)算編制是否依據(jù)國(guó)家和地方現(xiàn)行的法律法規(guī)、計(jì)價(jià)依據(jù)等，引用的文件是否有效、適用。2.工程量審查對(duì)工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)核，審查是否符合工程量計(jì)算規(guī)則，有無(wú)多算、少算、漏算等情況。3.定額套用審查審查定額子目套用是否準(zhǔn)確，是否與工程實(shí)際情況相符，有無(wú)高套、錯(cuò)套定額的現(xiàn)象。4.單價(jià)審查人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的確定是否合理，是否符合市場(chǎng)價(jià)格行情和相關(guān)規(guī)定。5.費(fèi)用計(jì)取審查各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取是否符合費(fèi)用定額的規(guī)定，費(fèi)率取值是否正確，有無(wú)重復(fù)計(jì)費(fèi)、漏計(jì)費(fèi)等問(wèn)題。6.其他審查審查預(yù)算文件的格式是否規(guī)范、內(nèi)容是否完整，有無(wú)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等情況。對(duì)于預(yù)算中的特殊項(xiàng)目或不確定因素，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)審查和分析。（三）審查程序1.送審建設(shè)單位或施工單位在預(yù)算編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求，將預(yù)算文件及相關(guān)資料報(bào)送審查主體。送審資料應(yīng)包括預(yù)算編制說(shuō)明、施工圖紙、工程量計(jì)算書(shū)、材料價(jià)格依據(jù)等。2.受理審查主體收到送審資料后，應(yīng)進(jìn)行登記和初步審查。對(duì)于資料齊全、符合要求的，予以受理；對(duì)于資料不完整或不符合要求的，應(yīng)一次性告知送審單位補(bǔ)充完善。3.審查審查主體按照審查內(nèi)容和要求，對(duì)送審預(yù)算進(jìn)行全面審查。審查過(guò)程中可采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查、市場(chǎng)詢價(jià)、專(zhuān)家咨詢等方式，確保審查結(jié)果準(zhǔn)確可靠。4.反饋與整改審查主體將審查意見(jiàn)反饋給送審單位，送審單位應(yīng)根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)行整改。對(duì)于存在爭(zhēng)議的問(wèn)題，送審單位可與審查主體進(jìn)行溝通協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)。5.定案送審單位整改完成后，將調(diào)整后的預(yù)算文件再次報(bào)送審查主體。審查主體對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查，如無(wú)異議，則予以定案，并出具審查報(bào)告。四、預(yù)算執(zhí)行（一）合同約定1.建設(shè)單位與施工單位應(yīng)在工程施工合同中明確約定工程價(jià)款的支付方式、支付時(shí)間、調(diào)整條件等內(nèi)容。合同價(jià)款應(yīng)根據(jù)審定的預(yù)算確定，并在合同中注明。2.合同中應(yīng)約定工程變更、簽證等事項(xiàng)的計(jì)價(jià)原則和程序，確保工程價(jià)款結(jié)算的準(zhǔn)確性和公正性。（二）支付管理1.建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定的支付方式和時(shí)間，及時(shí)支付工程價(jià)款。支付前，應(yīng)對(duì)施工單位提交的工程款支付申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括已完成的工程量、質(zhì)量驗(yàn)收情況、合同執(zhí)行情況等。2.對(duì)于財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)審定的預(yù)算和資金管理規(guī)定支付工程款，確保資金使用安全、合規(guī)。（三）工程變更管理1.工程實(shí)施過(guò)程中，因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)條件變化等原因引起工程變更的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)單位進(jìn)行論證，并按照規(guī)定的程序辦理變更手續(xù)。2.變更發(fā)生后，施工單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交變更預(yù)算，經(jīng)建設(shè)單位審核后報(bào)原審查主體審查。審查通過(guò)后的變更預(yù)算作為工程價(jià)款調(diào)整的依據(jù)。3.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程變更的控制，嚴(yán)格審查變更的必要性和合理性，避免不合理的變更增加工程造價(jià)。五、預(yù)算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，可對(duì)市政工程預(yù)算進(jìn)行調(diào)整：國(guó)家和地方政策法規(guī)發(fā)生重大變化，影響工程造價(jià)；工程設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量增減或施工工藝改變，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生較大影響；主要材料價(jià)格波動(dòng)超過(guò)合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍；其他不可抗力因素導(dǎo)致工程造價(jià)發(fā)生較大變化。2.預(yù)算調(diào)整應(yīng)在上述情況發(fā)生后及時(shí)提出，不得拖延。（二）調(diào)整程序1.施工單位應(yīng)在影響工程造價(jià)的情況發(fā)生后，及時(shí)向建設(shè)單位提交預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告，說(shuō)明調(diào)整的原因、內(nèi)容及估算金額等。2.建設(shè)單位收到申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行初步審核，對(duì)調(diào)整的必要性和合理性進(jìn)行分析。審核通過(guò)后，將申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)資料報(bào)送原審查主體。3.審查主體按照預(yù)算審查程序?qū)︻A(yù)算調(diào)整進(jìn)行審查，出具審查意見(jiàn)。經(jīng)審查同意調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，明確調(diào)整后的工程價(jià)款及支付方式等。六、監(jiān)督與管理（一）建設(shè)單位職責(zé)1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全市政工程預(yù)算管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、審查、執(zhí)行及調(diào)整等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。2.負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各相關(guān)單位之間的工作，確保預(yù)算管理工作順利進(jìn)行。3.對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保工程建設(shè)按預(yù)算控制目標(biāo)進(jìn)行。（二）施工單位職責(zé)1.施工單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定及合同約定，認(rèn)真編制工程預(yù)算，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和完整性。2.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照合同約定的計(jì)價(jià)原則和程序辦理工程價(jià)款結(jié)算，不得擅自提高工程造價(jià)。3.配合建設(shè)單位和審查主體做好預(yù)算審查、調(diào)整等工作，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的資料和信息。（三）造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)職責(zé)1.造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)接受委托編制市政工程預(yù)算時(shí)，應(yīng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展工作，確保預(yù)算編制質(zhì)量。2.對(duì)編制的預(yù)算文件負(fù)責(zé)，接受建設(shè)單位、審查主體及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。3.在預(yù)算審查過(guò)程中，應(yīng)積極配合審查主體，提供必要的解釋和說(shuō)明，協(xié)助解決審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。（四）監(jiān)督檢查1.建設(shè)行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)市政工程預(yù)算管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、調(diào)整等環(huán)節(jié)的合規(guī)性、準(zhǔn)確性等。2.對(duì)違反本辦法規(guī)