無(wú)錫暫住人口管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)無(wú)錫暫住人口管理，保障暫住人口的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范暫住人口在無(wú)錫的居住、就業(yè)、生活等行為，確保城市的安全穩(wěn)定與和諧發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)居住證暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合無(wú)錫本地特點(diǎn)，對(duì)暫住人口管理工作進(jìn)行全面規(guī)范。（二）適用范圍本辦法適用于在無(wú)錫市行政區(qū)域內(nèi)居住的非本市戶(hù)籍的暫住人口。暫住人口包括因務(wù)工、經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游、探親訪(fǎng)友等原因，在本市居住三日以上的非本市戶(hù)籍人員。（三）管理原則暫住人口管理遵循依法管理、保障權(quán)益、服務(wù)與管理相結(jié)合的原則。依法管理要求嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求，對(duì)暫住人口進(jìn)行登記、管理和服務(wù)。保障權(quán)益強(qiáng)調(diào)在管理過(guò)程中充分尊重和保護(hù)暫住人口的合法權(quán)益，不得侵犯其人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。服務(wù)與管理相結(jié)合則注重通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，引導(dǎo)暫住人口自覺(jué)遵守法律法規(guī)，積極配合管理工作，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的良性互動(dòng)。二、登記與辦證（一）登記申報(bào)1.暫住人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起三個(gè)工作日內(nèi)，持本人居民身份證或者其他有效身份證明，向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)暫住登記。2.居住在具有留宿功能的出租房屋的暫住人口，由房屋出租人、管理人或者實(shí)際居住人在二十四小時(shí)內(nèi)帶領(lǐng)其申報(bào)暫住登記。3.申報(bào)暫住登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人姓名、性別、出生日期、身份證件種類(lèi)和號(hào)碼、常住戶(hù)口所在地、現(xiàn)居住地住址、服務(wù)處所、聯(lián)系方式等信息。（二）居住證辦理1.對(duì)符合下列條件的暫住人口，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)放居住證：在本市居住半年以上；有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的。2.申請(qǐng)辦理居住證，應(yīng)當(dāng)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購(gòu)房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等；就業(yè)證明包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等；就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。3.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起十五個(gè)工作日內(nèi)制作發(fā)放居住證；在偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，不能按期制作發(fā)放居住證的，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府在實(shí)施辦法中可以對(duì)制作發(fā)放時(shí)限作出延長(zhǎng)規(guī)定，但延長(zhǎng)后最長(zhǎng)不得超過(guò)三十個(gè)工作日。三、居住管理（一）出租房屋管理1.出租房屋實(shí)行登記備案制度。房屋出租人應(yīng)當(dāng)自與承租人訂立房屋租賃合同之日起七日內(nèi)，到房屋所在地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理房屋出租登記備案手續(xù)，并提交下列材料：房屋租賃合同；房屋產(chǎn)權(quán)證明文件或者購(gòu)房合同；出租人身份證明；承租人身份證明。2.房屋出租人應(yīng)當(dāng)履行下列治安責(zé)任：不得將房屋出租給無(wú)身份證件的人；與承租人簽訂治安責(zé)任保證書(shū)，督促承租人遵守本辦法；發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)；對(duì)出租的房屋經(jīng)常進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，保障承租人的居住安全；協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好暫住人口登記、發(fā)證等管理工作。3.房屋承租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：按照規(guī)定申報(bào)暫住登記、辦理居住證；遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，服從管理；不得利用出租房屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。（二）集體宿舍管理1.單位或者個(gè)人提供集體宿舍供暫住人口居住的，應(yīng)當(dāng)自入住之日起三個(gè)工作日內(nèi)，將居住人員的基本情況報(bào)送所在地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2.集體宿舍的管理人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：建立健全管理制度，落實(shí)安全防范措施；對(duì)居住人員進(jìn)行登記，掌握人員變動(dòng)情況；發(fā)現(xiàn)居住人員有違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)；協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好暫住人口管理工作。四、就業(yè)管理（一）就業(yè)登記1.用人單位招用暫住人口，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起三十日內(nèi)，到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其辦理就業(yè)登記手續(xù)，并提交下列材料：用人單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；招用人員名單；勞動(dòng)合同；招用人員的身份證件。2.公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為用人單位和暫住人口提供免費(fèi)的就業(yè)登記服務(wù)，并建立健全就業(yè)登記信息管理制度，及時(shí)更新就業(yè)登記信息。（二）勞動(dòng)權(quán)益保障1.用人單位應(yīng)當(dāng)依法與招用的暫住人口簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)包括工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、職業(yè)危害防護(hù)等必備條款。2.用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，為招用的暫住人口繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保障其享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。3.用人單位不得克扣或者無(wú)故拖欠暫住人口的工資，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付工資。4.暫住人口享有平等就業(yè)的權(quán)利，用人單位在招用人員時(shí)，不得因民族、種族、性別、宗教信仰等因素歧視暫住人口。五、教育管理（一）入學(xué)規(guī)定1.暫住人口子女在本市接受義務(wù)教育的，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)持本人身份證明、居住證明、就業(yè)證明等材料，到居住地教育行政部門(mén)指定的學(xué)校辦理入學(xué)手續(xù)。2.學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)暫住人口子女進(jìn)行教育教學(xué)管理，保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。（二）培訓(xùn)與教育服務(wù)1.鼓勵(lì)社會(huì)力量為暫住人口提供職業(yè)技能培訓(xùn)、文化教育等服務(wù)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)培訓(xùn)和教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保培訓(xùn)和教育質(zhì)量。2.暫住人口可以根據(jù)自身需求，參加各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和文化教育活動(dòng)，提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力。六、社會(huì)保障（一）社會(huì)保險(xiǎn)參保1.暫住人口按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。2.用人單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為招用的暫住人口辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)，按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。暫住人口個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。（二）社會(huì)救助與福利1.暫住人口符合本市社會(huì)救助條件的，按照規(guī)定享受相應(yīng)的社會(huì)救助待遇。2.鼓勵(lì)社會(huì)力量為暫住人口提供社會(huì)福利服務(wù)，如慈善救助、志愿服務(wù)等，幫助暫住人口解決生活困難。七、公共服務(wù)（一）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.暫住人口享有與本市居民同等的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為暫住人口提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)，并按照規(guī)定為其提供基本醫(yī)療服務(wù)。2.暫住人口在本市居住期間發(fā)生急病的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)救治，不得拒絕或者推諉。（二）其他公共服務(wù)1.供水、供電、供氣、通信等公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為暫住人口提供服務(wù)，不得歧視暫住人口。2.社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為暫住人口提供便利的社區(qū)服務(wù)，如辦理居住證、申報(bào)暫住登記、提供就業(yè)信息、組織文化活動(dòng)等，促進(jìn)暫住人口融入社區(qū)生活。八、法律責(zé)任（一）暫住人口違法責(zé)任1.暫住人口違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定申報(bào)暫住登記、辦理居住證的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二百元以下罰款。2.暫住人口違反治安管理規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.暫住人口違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)部門(mén)依法予以處罰。（二）單位與個(gè)人違法責(zé)任1.房屋出租人違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定辦理房屋出租登記備案手續(xù)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。2.房屋出租人違反治安責(zé)任規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.用人單位違反本辦法規(guī)