敦煌沙漠旅游管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)敦煌沙漠旅游的管理，保護(hù)沙漠生態(tài)環(huán)境，保障游客的人身安全，促進(jìn)敦煌沙漠旅游的可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在敦煌沙漠區(qū)域內(nèi)開展的旅游活動(dòng)及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則在旅游開發(fā)與運(yùn)營(yíng)過程中，始終將沙漠生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，嚴(yán)格控制旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，確保沙漠生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。2.安全第一原則建立健全安全保障體系，強(qiáng)化安全管理措施，確保游客在旅游過程中的人身和財(cái)產(chǎn)安全。3.科學(xué)規(guī)劃原則對(duì)敦煌沙漠旅游進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局旅游設(shè)施和線路，避免過度開發(fā)和無序發(fā)展。4.文明旅游原則倡導(dǎo)文明旅游理念，引導(dǎo)游客尊重當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)俗習(xí)慣，愛護(hù)沙漠環(huán)境，共同營(yíng)造文明、和諧的旅游氛圍。二、旅游規(guī)劃與開發(fā)管理（一）規(guī)劃編制1.敦煌沙漠旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制，充分考慮沙漠生態(tài)環(huán)境承載能力、旅游資源特色、市場(chǎng)需求等因素。2.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括旅游發(fā)展目標(biāo)、空間布局、功能分區(qū)、旅游設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、安全保障體系等。（二）開發(fā)審批1.任何單位或個(gè)人在敦煌沙漠區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游開發(fā)活動(dòng)，必須向相關(guān)部門提出申請(qǐng)，并提交旅游規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等文件。2.相關(guān)部門應(yīng)按照法定程序?qū)ι暾?qǐng)進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)劃要求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合要求的，不予批準(zhǔn)，并說明理由。（三）項(xiàng)目建設(shè)管理1.旅游開發(fā)項(xiàng)目必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。2.項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少施工對(duì)沙漠生態(tài)環(huán)境的破壞。施工結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）植被保護(hù)1.嚴(yán)禁在敦煌沙漠區(qū)域內(nèi)非法開墾、砍伐、采挖植被。因旅游建設(shè)等特殊需要必須占用或破壞植被的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的植被恢復(fù)措施。2.加強(qiáng)對(duì)游客的宣傳教育，引導(dǎo)游客不隨意踐踏、攀折沙漠植被。（二）水資源保護(hù)1.合理規(guī)劃和利用敦煌沙漠區(qū)域內(nèi)的水資源，嚴(yán)格控制旅游用水總量。鼓勵(lì)采用節(jié)水型設(shè)施和技術(shù)，提高水資源利用效率。2.加強(qiáng)對(duì)沙漠地下水的保護(hù)，禁止超采地下水。對(duì)旅游活動(dòng)產(chǎn)生的污水，應(yīng)進(jìn)行集中處理，達(dá)標(biāo)后排放，防止污染地下水資源。（三）野生動(dòng)物保護(hù)1.保護(hù)敦煌沙漠區(qū)域內(nèi)的野生動(dòng)物及其棲息地，禁止非法獵捕、殺害、交易野生動(dòng)物及其制品。2.在旅游活動(dòng)中，應(yīng)避免干擾野生動(dòng)物的正常生活，不得投喂野生動(dòng)物。（四）生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估1.建立敦煌沙漠生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)沙漠生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包括植被覆蓋度、土壤質(zhì)量、水資源狀況、野生動(dòng)物數(shù)量等指標(biāo)。2.定期對(duì)旅游開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整旅游開發(fā)和管理措施，確保生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。四、旅游設(shè)施管理（一）設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.敦煌沙漠旅游設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)施的安全性、舒適性和環(huán)保性。2.旅游設(shè)施的選址應(yīng)充分考慮沙漠地形地貌和生態(tài)環(huán)境，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。（二）設(shè)施維護(hù)與更新1.旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全旅游設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.對(duì)老化、損壞的旅游設(shè)施應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更新改造，提高設(shè)施的安全性和服務(wù)質(zhì)量。（三）設(shè)施安全管理1.旅游設(shè)施應(yīng)配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識(shí)，確保游客使用安全。2.對(duì)游樂設(shè)施等特種設(shè)備，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)檢測(cè)，確保設(shè)備安全性能符合要求。五、旅游活動(dòng)管理（一）活動(dòng)組織與備案1.旅游經(jīng)營(yíng)單位組織開展旅游活動(dòng)，應(yīng)提前制定詳細(xì)的活動(dòng)方案，包括活動(dòng)內(nèi)容、行程安排、安全保障措施等。2.活動(dòng)方案應(yīng)報(bào)相關(guān)部門備案，經(jīng)審核同意后方可組織實(shí)施。（二）導(dǎo)游管理1.從事敦煌沙漠旅游導(dǎo)游工作的人員，應(yīng)具備相應(yīng)的導(dǎo)游資格證書，并經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。2.導(dǎo)游應(yīng)嚴(yán)格按照旅游行程安排進(jìn)行講解和服務(wù)，不得擅自變更行程或誘導(dǎo)、欺騙游客消費(fèi)。（三）游客管理1.旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)游客的管理，在游客購票或報(bào)名時(shí)，告知游客旅游活動(dòng)中的注意事項(xiàng)和安全規(guī)定。2.對(duì)游客數(shù)量進(jìn)行合理控制，避免因游客過度集中對(duì)沙漠生態(tài)環(huán)境和旅游設(shè)施造成壓力。3.引導(dǎo)游客文明旅游，對(duì)不文明行為及時(shí)進(jìn)行勸阻和制止。六、安全保障與應(yīng)急管理（一）安全制度建設(shè)1.旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全安全管理制度，明確安全管理職責(zé)，制定安全操作規(guī)程。2.加強(qiáng)對(duì)員工的安全培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。（二）安全設(shè)施配備1.在敦煌沙漠旅游區(qū)域內(nèi)設(shè)置必要的安全警示標(biāo)識(shí)、防護(hù)設(shè)施、救援設(shè)備等，確保游客在旅游過程中的安全。2.配備專業(yè)的安全管理人員，負(fù)責(zé)旅游活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作。（三）應(yīng)急預(yù)案制定與演練1.旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括突發(fā)事件的應(yīng)急處置流程、救援措施、人員疏散等內(nèi)容。2.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（四）應(yīng)急救援與處置1.發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取救援措施，確保游客的生命安全。2.及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件情況，并配合有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。七、旅游市場(chǎng)監(jiān)管（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入管理1.嚴(yán)格規(guī)范敦煌沙漠旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行資質(zhì)審核，確保其具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)能力和條件。2.加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的資格管理，嚴(yán)禁無證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)。（二）價(jià)格管理1.旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高價(jià)格或進(jìn)行價(jià)格欺詐。2.加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。（三）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，通過游客投訴、滿意度調(diào)查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決旅游服務(wù)中存在的問題。2.對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的旅游經(jīng)營(yíng)單位，責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。八、文化保護(hù)與傳承（一）文化遺產(chǎn)保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)敦煌沙漠區(qū)域內(nèi)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，制定專門的保護(hù)方案，采取有效的保護(hù)措施，防止文化遺產(chǎn)受到破壞。2.在旅游開發(fā)過程中，注重對(duì)文化遺產(chǎn)的合理利用，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與旅游發(fā)展的良性互動(dòng)。（二）文化傳承與展示1.深入挖掘敦煌沙漠區(qū)域的文化內(nèi)涵，通過旅游活動(dòng)等形式，向游客展示當(dāng)?shù)氐臍v史文化、民俗風(fēng)情等。2.鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c文化傳承和旅游服務(wù)，促進(jìn)文化的傳承與發(fā)展。九、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)敦煌沙漠旅游活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)旅游規(guī)劃執(zhí)行情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游設(shè)施安全、旅游市場(chǎng)秩序等進(jìn)行檢查。2.建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。（二）法律責(zé)任1.對(duì)違反本辦