株洲搶險(xiǎn)工程管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)株洲搶險(xiǎn)工程的管理，規(guī)范搶險(xiǎn)工程的實(shí)施流程，提高搶險(xiǎn)工程的質(zhì)量和效率，確保在突發(fā)情況下能夠迅速、有效地開展搶險(xiǎn)工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少災(zāi)害損失，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于株洲市行政區(qū)域內(nèi)各類搶險(xiǎn)工程的管理，包括但不限于自然災(zāi)害（如洪水、地震、臺(tái)風(fēng)等）、事故災(zāi)難（如火災(zāi)、爆炸、建筑坍塌等）引發(fā)的搶險(xiǎn)工程。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾的生命安全放在首位，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.快速高效原則：建立快速反應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化搶險(xiǎn)流程，提高搶險(xiǎn)工作的效率，在最短時(shí)間內(nèi)控制災(zāi)害態(tài)勢(shì)。3.科學(xué)規(guī)范原則：依據(jù)科學(xué)技術(shù)和工程管理知識(shí)，規(guī)范搶險(xiǎn)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保搶險(xiǎn)工作科學(xué)、有序進(jìn)行。4.統(tǒng)一指揮原則：明確搶險(xiǎn)工程的指揮體系，實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，避免多頭指揮和混亂無序。5.資源整合原則：充分整合各方資源，包括人力、物力、財(cái)力等，形成搶險(xiǎn)合力。二、搶險(xiǎn)工程的定義與分類（一）定義搶險(xiǎn)工程是指在突發(fā)緊急情況下，為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、防止災(zāi)害擴(kuò)大、恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序而進(jìn)行的臨時(shí)性工程建設(shè)活動(dòng)。（二）分類1.防洪搶險(xiǎn)工程：包括堤壩加固、河道疏浚、分洪設(shè)施啟用等，旨在抵御洪水侵襲，保障防洪安全。2.抗震搶險(xiǎn)工程：如對(duì)受損建筑物的臨時(shí)支撐、危房拆除、道路搶修等，以應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，減少次生災(zāi)害損失。3.火災(zāi)搶險(xiǎn)工程：包括消防通道清理、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)建筑物的拆除與加固、消防水源保障設(shè)施建設(shè)等，協(xié)助消防部門滅火和救援。4.事故災(zāi)難搶險(xiǎn)工程：例如對(duì)爆炸現(xiàn)場(chǎng)的隔離與清理、坍塌建筑物的救援通道開辟、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)等。三、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市搶險(xiǎn)工程的應(yīng)急管理工作，制定搶險(xiǎn)工程應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。指導(dǎo)、監(jiān)督各相關(guān)部門和單位的搶險(xiǎn)工程管理工作，及時(shí)掌握搶險(xiǎn)工程進(jìn)展情況。協(xié)調(diào)解決搶險(xiǎn)工程中的重大問題，調(diào)配搶險(xiǎn)資源。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理搶險(xiǎn)工程中的建筑工程搶險(xiǎn)工作，提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。參與制定搶險(xiǎn)工程中涉及建筑結(jié)構(gòu)安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，審核相關(guān)搶險(xiǎn)工程方案。組織協(xié)調(diào)建筑施工企業(yè)參與搶險(xiǎn)工程，確保施工安全和質(zhì)量。3.水利部門負(fù)責(zé)防洪搶險(xiǎn)工程的行業(yè)管理，制定防洪搶險(xiǎn)技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)。組織開展水利工程設(shè)施的巡查、監(jiān)測(cè)和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告水毀工程情況。指導(dǎo)和協(xié)調(diào)水利工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)與管理，參與防洪搶險(xiǎn)工程的實(shí)施。4.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保障搶險(xiǎn)工程所需的交通運(yùn)輸暢通，組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸車輛、船舶等運(yùn)輸工具參與搶險(xiǎn)物資和人員的運(yùn)輸。對(duì)因搶險(xiǎn)工程損壞的道路、橋梁等交通設(shè)施進(jìn)行搶修和恢復(fù)，確保交通秩序盡快恢復(fù)。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好搶險(xiǎn)工程相關(guān)工作，如電力、通信、燃?xì)獾炔块T負(fù)責(zé)保障搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)的能源供應(yīng)和通信暢通。（二）項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)工程的具體組織實(shí)施，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度安排等。2.按照規(guī)定程序選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位，簽訂相關(guān)合同，確保工程質(zhì)量和安全。3.負(fù)責(zé)籌集搶險(xiǎn)工程所需資金，確保資金及時(shí)足額到位，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。4.協(xié)調(diào)解決搶險(xiǎn)工程實(shí)施過程中與周邊單位和居民的關(guān)系，及時(shí)處理各類矛盾和問題。5.定期向相關(guān)政府部門報(bào)告搶險(xiǎn)工程進(jìn)展情況，接受監(jiān)督檢查。（三）設(shè)計(jì)單位職責(zé)1.根據(jù)搶險(xiǎn)工程的實(shí)際情況和要求，按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，及時(shí)完成搶險(xiǎn)工程的設(shè)計(jì)工作。2.向建設(shè)單位和施工單位詳細(xì)交底設(shè)計(jì)意圖，提供設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料，并對(duì)設(shè)計(jì)變更負(fù)責(zé)。3.參與搶險(xiǎn)工程施工過程中的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量檢查，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的與設(shè)計(jì)有關(guān)的問題。（四）施工單位職責(zé)1.按照搶險(xiǎn)工程設(shè)計(jì)文件和施工合同要求，編制施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，確保施工安全和質(zhì)量。2.組建專業(yè)的搶險(xiǎn)施工隊(duì)伍，配備必要的施工設(shè)備和物資，迅速組織施工，按時(shí)完成搶險(xiǎn)任務(wù)。3.嚴(yán)格遵守施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工人員和周邊環(huán)境安全。4.做好施工過程中的質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量符合要求。5.及時(shí)整理和歸檔施工資料，工程竣工后向建設(shè)單位提交完整的竣工資料。（五）監(jiān)理單位職責(zé)1.按照監(jiān)理合同要求，對(duì)搶險(xiǎn)工程施工全過程進(jìn)行監(jiān)理，制定監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則。2.審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案和資質(zhì)條件，檢查施工單位的人員、設(shè)備、材料等是否滿足施工要求。3.對(duì)施工過程中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中的問題，定期向建設(shè)單位報(bào)告監(jiān)理情況。4.組織工程驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，出具監(jiān)理意見。四、搶險(xiǎn)工程的實(shí)施流程（一）應(yīng)急響應(yīng)與啟動(dòng)1.當(dāng)發(fā)生可能需要搶險(xiǎn)工程的突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)監(jiān)測(cè)部門或現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告。2.政府部門接到報(bào)告后，迅速組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估，判斷是否需要啟動(dòng)搶險(xiǎn)工程應(yīng)急響應(yīng)。3.一旦啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，立即成立搶險(xiǎn)工程應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確各成員的職責(zé)分工，全面負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)工程的指揮協(xié)調(diào)工作。（二）方案制定1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門和單位，根據(jù)災(zāi)害情況和搶險(xiǎn)需求，制定搶險(xiǎn)工程實(shí)施方案。2.實(shí)施方案應(yīng)包括工程概況、搶險(xiǎn)目標(biāo)、實(shí)施步驟、技術(shù)措施、安全保障措施、物資設(shè)備需求、資金預(yù)算等內(nèi)容。3.組織專家對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行論證，確保方案的科學(xué)性、合理性和可行性。（三）隊(duì)伍與物資準(zhǔn)備1.項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)搶險(xiǎn)工程實(shí)施方案，迅速組織搶險(xiǎn)施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)。施工隊(duì)伍應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)。2.按照物資設(shè)備需求清單，及時(shí)調(diào)配搶險(xiǎn)所需的各類物資和設(shè)備，如搶險(xiǎn)工具、建筑材料、機(jī)械設(shè)備、照明設(shè)備、通信設(shè)備等，并確保物資設(shè)備的質(zhì)量和性能符合要求。3.對(duì)搶險(xiǎn)物資和設(shè)備進(jìn)行登記、造冊(cè)和管理，建立物資設(shè)備臺(tái)賬，記錄物資設(shè)備的采購(gòu)、入庫(kù)、發(fā)放、使用、回收等情況。（四）施工實(shí)施1.施工單位按照搶險(xiǎn)工程實(shí)施方案和施工規(guī)范要求，組織施工人員進(jìn)行施工。2.在施工過程中，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保施工安全。同時(shí)，注重施工質(zhì)量控制，保證工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。3.監(jiān)理單位對(duì)施工全過程進(jìn)行旁站監(jiān)理，對(duì)施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正施工中的問題。4.建設(shè)單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)管理，及時(shí)解決施工過程中出現(xiàn)的各種問題，確保施工順利進(jìn)行。（五）工程驗(yàn)收1.搶險(xiǎn)工程完工后，施工單位應(yīng)及時(shí)組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。2.建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)部門和單位進(jìn)行工程驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程資料、安全設(shè)施等方面。3.對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，施工單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，整改完成后重新組織驗(yàn)收，直至驗(yàn)收合格。4.經(jīng)驗(yàn)收合格的搶險(xiǎn)工程，方可交付使用，并辦理相關(guān)工程結(jié)算和移交手續(xù)。五、質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.建立搶險(xiǎn)工程質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量管理責(zé)任，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量控制，做好原材料檢驗(yàn)、工序質(zhì)量檢驗(yàn)、隱蔽工程驗(yàn)收等工作。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)要求施工單位整改。4.建設(shè)單位應(yīng)定期組織質(zhì)量檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題督促施工單位限期整改，并跟蹤整改情況。（二）安全管理1.樹立“安全第一”的思想，建立健全搶險(xiǎn)工程安全管理制度，制定安全操作規(guī)程，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，如設(shè)置圍擋、搭建防護(hù)棚、配備消防器材等，確保施工人員和周邊環(huán)境安全。3.加強(qiáng)對(duì)施工設(shè)備和機(jī)械的安全管理，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備和機(jī)械的安全性能良好。4.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)要求施工單位整改，對(duì)重大安全隱患應(yīng)立即停止施工，采取有效措施消除隱患后再恢復(fù)施工。六、資金管理（一）資金來源搶險(xiǎn)工程資金來源主要包括政府財(cái)政撥款、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他合法合規(guī)的資金渠道。（二）資金使用原則1.專款專用原則：搶險(xiǎn)工程資金必須專項(xiàng)用于搶險(xiǎn)工程相關(guān)支出，不得挪作他用。2.節(jié)約高效原則：合理安排資金使用，提高資金使用效益，避免浪費(fèi)和不必要的開支。3.公開透明原則：資金使用情況應(yīng)定期公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用的公開、公正、透明。（三）資金管理與監(jiān)督1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全搶險(xiǎn)工程資金管理制度，設(shè)立專門賬戶，對(duì)資金進(jìn)行單獨(dú)核算和管理。2.制定資金使用計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃使用資金，確保資金及時(shí)足額到位，保障搶險(xiǎn)工程順利進(jìn)行。3.定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，確保資金使用合規(guī)、合理。同時(shí)，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供資金使用情況資料。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容搶險(xiǎn)工程檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.搶險(xiǎn)工程相關(guān)文件，如應(yīng)急響應(yīng)文件、實(shí)施方案、設(shè)計(jì)文件、施工圖紙等。2.施工過程中的各類資料，如施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、技術(shù)交底記錄、原材料檢驗(yàn)報(bào)告、工序質(zhì)量檢驗(yàn)記錄、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等。3.監(jiān)理資料，如監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)、工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告等。4.工程驗(yàn)收資料，如工程竣工報(bào)告、驗(yàn)收申請(qǐng)、驗(yàn)收記錄、驗(yàn)收意見等。5.資金管理資料，如資金使用計(jì)劃、資金收支憑證、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等。6.其他與搶險(xiǎn)工程有關(guān)的資料，如會(huì)議紀(jì)要、影像資料等。（二）檔案整理與歸檔