水泥行業(yè)事故管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水泥行業(yè)事故管理，規(guī)范事故的報(bào)告、調(diào)查、處理及預(yù)防工作，保障員工生命安全和身體健康，減少財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)水泥行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于水泥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等相關(guān)企業(yè)及單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的各類事故的管理。（三）事故定義及分類1.事故定義：本辦法所稱事故，是指在水泥行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。2.事故分類特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。輕微事故：未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失較小的事故。（四）事故管理原則1.以人為本原則：把保障員工生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)事故防范和應(yīng)急救援工作。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全措施，及時(shí)消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生。3.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展事故管理工作，確保事故處理的合法性、公正性和嚴(yán)肅性。4.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和手段進(jìn)行事故調(diào)查、分析和處理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，提高事故管理水平。5.四不放過(guò)原則：事故原因未查清不放過(guò)、事故責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、事故責(zé)任人和廣大群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)、事故沒(méi)有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過(guò)。二、事故報(bào)告（一）報(bào)告程序1.事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。2.單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。3.情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。（二）報(bào)告內(nèi)容1.事故發(fā)生單位概況：包括單位名稱、地址、性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模等。2.事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況：詳細(xì)描述事故發(fā)生的具體時(shí)間、準(zhǔn)確地點(diǎn)，事故現(xiàn)場(chǎng)的狀況，如設(shè)備損壞情況、人員傷亡情況等。3.事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)：簡(jiǎn)述事故發(fā)生的過(guò)程，包括事故前的異?，F(xiàn)象、事故發(fā)生的瞬間情況、事故發(fā)展的態(tài)勢(shì)等。4.事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失：明確傷亡人員的數(shù)量及傷亡情況，對(duì)直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行初步估算。5.已經(jīng)采取的措施：說(shuō)明事故發(fā)生后已經(jīng)采取的應(yīng)急救援措施、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)措施等。6.其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況：如事故涉及的危險(xiǎn)物質(zhì)、周邊環(huán)境等相關(guān)信息。（三）報(bào)告方式1.電話報(bào)告：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即撥打本單位負(fù)責(zé)人電話或當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的值班電話進(jìn)行報(bào)告。2.書面報(bào)告：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)填寫事故報(bào)告表，以傳真、電子郵件等方式向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將書面報(bào)告送達(dá)。三、事故調(diào)查（一）調(diào)查組織1.特別重大事故：由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。2.重大事故：由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，省級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。3.較大事故：由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。4.一般事故：由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。5.輕微事故：由事故發(fā)生單位自行組織調(diào)查，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。（二）調(diào)查組成員及職責(zé)1.事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。2.事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的工作。3.事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。4.事故調(diào)查組的職責(zé)查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失：通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)證人、查閱資料等方式，全面、準(zhǔn)確地了解事故發(fā)生的全過(guò)程，分析事故發(fā)生的原因，確定人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失。認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任：根據(jù)事故原因和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)事故的性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，明確事故責(zé)任單位和責(zé)任人。提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議：根據(jù)事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見(jiàn)，包括行政處罰、黨紀(jì)政紀(jì)處分等。總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施：深入分析事故發(fā)生的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出針對(duì)性的防范措施和整改建議，防止類似事故再次發(fā)生。提交事故調(diào)查報(bào)告：事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。（三）調(diào)查方法1.現(xiàn)場(chǎng)勘查：事故調(diào)查組應(yīng)及時(shí)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片、繪制現(xiàn)場(chǎng)圖、收集現(xiàn)場(chǎng)物證等，詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場(chǎng)的狀況。2.詢問(wèn)證人：對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員、目擊者、當(dāng)事人等進(jìn)行詢問(wèn)，了解事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況等信息，并做好詢問(wèn)筆錄。3.查閱資料：查閱事故發(fā)生單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、設(shè)備檔案、人員培訓(xùn)記錄、事故應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)資料，分析事故發(fā)生的深層次原因。4.技術(shù)鑒定：對(duì)事故涉及的設(shè)備、設(shè)施、工藝等進(jìn)行技術(shù)鑒定，確定其是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，是否存在安全隱患。5.數(shù)據(jù)分析：對(duì)事故發(fā)生前后的生產(chǎn)數(shù)據(jù)、設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析，找出事故發(fā)生的規(guī)律和趨勢(shì)，為事故調(diào)查提供依據(jù)。四、事故處理（一）處理原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理，確保處理結(jié)果的合法性和公正性。2.實(shí)事求是原則：以事故調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，客觀、公正地認(rèn)定事故責(zé)任，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。3.教育與處罰相結(jié)合原則：通過(guò)對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理，達(dá)到教育廣大員工、增強(qiáng)安全意識(shí)、預(yù)防事故發(fā)生的目的。（二）對(duì)事故責(zé)任單位的處罰1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓：對(duì)于發(fā)生重大、較大、一般事故的責(zé)任單位，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期整改存在的安全隱患。2.吊銷相關(guān)證照：對(duì)于發(fā)生特別重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩次以上重大事故的責(zé)任單位，依法吊銷其相關(guān)證照，取消其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格。3.經(jīng)濟(jì)處罰：根據(jù)事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和事故責(zé)任程度，對(duì)事故責(zé)任單位處以相應(yīng)的罰款。罰款標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。（三）對(duì)事故責(zé)任人的處罰1.行政處罰：對(duì)事故責(zé)任人依法給予警告、罰款、暫扣或者吊銷有關(guān)證照等行政處罰。行政處罰標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。2.黨紀(jì)政紀(jì)處分：對(duì)事故責(zé)任人中的黨員、干部，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。3.刑事責(zé)任追究：對(duì)構(gòu)成犯罪的事故責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。（四）事故整改措施的落實(shí)1.事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告提出的整改措施，制定詳細(xì)的整改方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。整改方案應(yīng)當(dāng)包括整改目標(biāo)、整改措施、整改期限、整改責(zé)任人等內(nèi)容。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位的整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保整改措施落實(shí)到位。3.事故發(fā)生單位整改完成后，應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門提出復(fù)查申請(qǐng)。經(jīng)復(fù)查合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。五、事故統(tǒng)計(jì)與分析（一）統(tǒng)計(jì)范圍本辦法適用于水泥行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的各類事故的統(tǒng)計(jì)，包括生產(chǎn)安全事故、設(shè)備事故、火災(zāi)事故、爆炸事故等。（二）統(tǒng)計(jì)內(nèi)容1.事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位：詳細(xì)記錄事故發(fā)生的具體時(shí)間、準(zhǔn)確地點(diǎn)和事故發(fā)生單位的名稱。2.事故類型、等級(jí)：明確事故的類型，如高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害等，并按照事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定事故的等級(jí)。3.傷亡人數(shù)、傷亡人員情況：統(tǒng)計(jì)事故造成的傷亡人數(shù)，包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)等，并詳細(xì)記錄傷亡人員的姓名、性別、年齡、工種、傷亡情況等信息。4.直接經(jīng)濟(jì)損失：估算事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，包括設(shè)備損壞、財(cái)產(chǎn)損失、醫(yī)療費(fèi)用、喪葬撫恤費(fèi)用等。5.事故原因、經(jīng)過(guò)及處理情況：分析事故發(fā)生的原因，簡(jiǎn)述事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)，記錄事故的調(diào)查處理情況，如事故責(zé)任認(rèn)定、對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰等。（三）統(tǒng)計(jì)方法1.定期統(tǒng)計(jì)：各單位應(yīng)每月、每季度、每年對(duì)本單位發(fā)生的事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并填寫事故統(tǒng)計(jì)表，上報(bào)上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。2.即時(shí)統(tǒng)計(jì)：對(duì)于發(fā)生的重大、較大、一般事故，事故發(fā)生單位應(yīng)在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)將事故情況報(bào)告上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門，并及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。3.統(tǒng)計(jì)分析：各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)定期對(duì)本地區(qū)水泥行業(yè)事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，總結(jié)事故發(fā)生的規(guī)律和趨勢(shì)，提出針對(duì)性的防范措施和建議。六、事故預(yù)防（一）安全管理制度建設(shè)1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制：明確各級(jí)管理人員和員工的安全生產(chǎn)職責(zé)，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)人。2.完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度：制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故應(yīng)急預(yù)案等，確保安全生產(chǎn)工作有章可循。3.加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)：設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的安全管理人員，負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)管理工作。（二）安全教育培訓(xùn)1.新員工入職培訓(xùn)：對(duì)新員工進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，即公司級(jí)、部門級(jí)、班組級(jí)安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不得少于規(guī)定學(xué)時(shí)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。2.定期安全培訓(xùn)：定期組織員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等，不斷提高員工的安全意識(shí)和操作技能。3.專項(xiàng)安全培訓(xùn)：針對(duì)特殊工種、危險(xiǎn)作業(yè)等開(kāi)展專項(xiàng)安全培訓(xùn)，確保員工具備相應(yīng)的安全知識(shí)和技能。（三）安全檢查與隱患排查治理1.定期安全檢查：制定安全檢查計(jì)劃，定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、安全管理制度等進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.日常安全巡查：加強(qiáng)日常安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理生產(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全有序進(jìn)行。3.隱患排查治理：建立健全隱患排查治理制度，對(duì)排查出的安全隱患進(jìn)行登記、評(píng)估、治理，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改期限，確保隱患得