水體岸線保護(hù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)水體岸線的保護(hù)與管理，維護(hù)水體生態(tài)系統(tǒng)平衡，保障水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類水體岸線的保護(hù)與管理，包括河流、湖泊、水庫、渠道等水域及其兩側(cè)一定范圍內(nèi)的陸域。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分尊重自然規(guī)律，優(yōu)先保護(hù)水體岸線的生態(tài)功能，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)水體岸線的自然特性和功能定位，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，確保開發(fā)利用與保護(hù)相協(xié)調(diào)。3.統(tǒng)一管理原則實(shí)行統(tǒng)一管理，明確各部門職責(zé)，避免多頭管理和管理空白，提高管理效率。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與水體岸線保護(hù)管理，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識和責(zé)任感，形成全社會共同保護(hù)的良好氛圍。二、水體岸線規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體與程序1.水體岸線規(guī)劃由水行政主管部門會同相關(guān)部門組織編制，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，進(jìn)行充分的論證和評估。3.規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合水體岸線的實(shí)際情況，明確保護(hù)目標(biāo)、范圍、措施和管理要求。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.現(xiàn)狀評估對水體岸線的自然條件、生態(tài)狀況、開發(fā)利用現(xiàn)狀等進(jìn)行全面評估，分析存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。2.功能分區(qū)根據(jù)水體岸線的主導(dǎo)功能，劃分為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)、開發(fā)利用區(qū)等不同功能區(qū)域，并明確各區(qū)域的范圍和管理要求。3.保護(hù)目標(biāo)確定水體岸線在生態(tài)保護(hù)、防洪安全、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等方面的具體保護(hù)目標(biāo)。4.開發(fā)利用控制明確開發(fā)利用區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度、用途管制、建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件等，引導(dǎo)合理開發(fā)利用。5.生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施制定生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方案，包括植被恢復(fù)、濕地保護(hù)、河道整治等措施，改善水體岸線生態(tài)環(huán)境。6.監(jiān)測與管理建立水體岸線監(jiān)測體系，明確監(jiān)測內(nèi)容、方法和頻率，加強(qiáng)對水體岸線的動態(tài)管理和監(jiān)督檢查。（三）規(guī)劃調(diào)整1.因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因，確需對水體岸線規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序進(jìn)行，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.規(guī)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)充分論證對生態(tài)環(huán)境、防洪安全、水資源利用等方面的影響，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，確保調(diào)整后的規(guī)劃符合保護(hù)管理要求。三、水體岸線保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)保護(hù)1.生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)禁止一切開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性。2.加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)資源的保護(hù)，包括森林、濕地、野生動植物等，維護(hù)生物多樣性。3.建立生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞生態(tài)環(huán)境的行為。（二）生態(tài)緩沖區(qū)保護(hù)1.生態(tài)緩沖區(qū)主要發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)、水質(zhì)凈化、生物棲息地保護(hù)等功能，嚴(yán)格限制對生態(tài)功能有較大影響的開發(fā)建設(shè)活動。2.加強(qiáng)生態(tài)緩沖區(qū)的植被保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。3.控制緩沖區(qū)周邊的污染源，減少污染物對水體的影響。（三）開發(fā)利用區(qū)保護(hù)1.開發(fā)利用區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合水體岸線規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和水資源論證制度。2.加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中采取有效的污染防治措施，防止對水體岸線環(huán)境造成破壞。3.合理控制開發(fā)利用強(qiáng)度，避免過度開發(fā)導(dǎo)致水體岸線生態(tài)功能退化。（四）岸線資源保護(hù)1.嚴(yán)格保護(hù)水體岸線的土地資源，禁止非法占用、破壞岸線土地。2.加強(qiáng)對岸線范圍內(nèi)的砂石、礦產(chǎn)等資源的管理，依法規(guī)范開采行為，防止資源破壞和水土流失。3.保護(hù)岸線的自然景觀和歷史文化遺跡，不得擅自拆除、遷移或破壞。四、水體岸線管理（一）管理職責(zé)分工1.水行政主管部門負(fù)責(zé)水體岸線的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，組織實(shí)施水體岸線保護(hù)規(guī)劃，審批涉河建設(shè)項(xiàng)目，查處水事違法行為。2.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)水體岸線的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，對水體污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，查處環(huán)境違法行為。3.自然資源部門負(fù)責(zé)水體岸線的土地資源管理，保障岸線合理利用，查處非法占用土地等違法行為。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水體岸線保護(hù)管理工作。（二）涉河建設(shè)項(xiàng)目管理1.涉河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合水體岸線規(guī)劃和防洪、水資源保護(hù)等要求，經(jīng)水行政主管部門審查同意后方可辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)前編制涉河建設(shè)項(xiàng)目防洪評價(jià)報(bào)告、水資源論證報(bào)告等，報(bào)水行政主管部門審批。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對涉河建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，對可能影響防洪安全、水資源利用和水生態(tài)環(huán)境的，提出整改意見或不予批準(zhǔn)。4.涉河建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的防護(hù)措施，保護(hù)水體岸線環(huán)境，施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場，恢復(fù)岸線原貌。（三）水域岸線使用管理1.水域岸線的使用應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行，實(shí)行有償使用制度。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定水域岸線有償使用辦法，明確使用范圍、期限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。2.申請水域岸線使用的單位或個人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提交申請材料，經(jīng)審查批準(zhǔn)后簽訂水域岸線使用合同。3.使用單位或個人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用水域岸線，不得擅自改變用途或轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。4.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水域岸線使用情況的監(jiān)督檢查，對違反合同約定的行為依法予以處理。（四）巡查與執(zhí)法1.建立水體岸線巡查制度，水行政主管部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對水體岸線進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為。2.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，依法嚴(yán)厲打擊破壞水體岸線生態(tài)環(huán)境、非法占用岸線等違法行為。3.建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力，共同做好水體岸線保護(hù)管理工作。五、監(jiān)測與評估（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.建立水體岸線監(jiān)測體系，包括水質(zhì)監(jiān)測、水文監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測、岸線地形地貌監(jiān)測等內(nèi)容。2.明確監(jiān)測站點(diǎn)的布局、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測方法和頻率，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和連續(xù)性。3.加強(qiáng)監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和維護(hù)，提高監(jiān)測自動化水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸和共享。（二）監(jiān)測數(shù)據(jù)管理1.建立監(jiān)測數(shù)據(jù)管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、整理、分析、存儲和使用等流程。2.加強(qiáng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和評估，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠。3.建立監(jiān)測數(shù)據(jù)檔案，妥善保存監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，為水體岸線保護(hù)管理決策提供依據(jù)。（三）評估與考核1.定期對水體岸線保護(hù)管理工作進(jìn)行評估，分析規(guī)劃實(shí)施情況、保護(hù)目標(biāo)完成情況、管理措施落實(shí)情況等。2.建立水體岸線保護(hù)管理工作考核制度，將考核結(jié)果納入政府績效考核體系，對工作成績突出的部門和單位給予表彰獎勵，對工作不力的進(jìn)行問責(zé)。3.根據(jù)評估和考核結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善水體岸線保護(hù)管理措施，不斷提高管理水平。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動的。2.未經(jīng)水行政主管部門審查同意，擅自建設(shè)涉河建設(shè)項(xiàng)目的。3.非法占用水域岸線或擅自改變水域岸線用途的。4.破壞水體岸線生態(tài)環(huán)境，造成水土流失、水污染等后果的。5.拒絕、阻礙水行政主管部門和相關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位或個人，由水行政主管部門或其他相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款。2.造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任或賠償責(zé)任。3.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）責(zé)任