濟(jì)南罰沒財(cái)產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)罰沒財(cái)產(chǎn)管理，規(guī)范罰沒財(cái)物的收繳、保管、處置等行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《山東省罰沒財(cái)物管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)法機(jī)關(guān)）依法收繳的罰沒財(cái)產(chǎn)的管理。（三）基本原則1.依法管理原則：罰沒財(cái)產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，確保各項(xiàng)管理活動合法合規(guī)。2.公正透明原則：罰沒財(cái)產(chǎn)的收繳、保管、處置等過程應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，接受社會監(jiān)督。3.妥善保管原則：對罰沒財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)妥善保管，防止損壞、滅失，確保財(cái)產(chǎn)安全。4.及時(shí)處置原則：罰沒財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處置，提高資產(chǎn)使用效益，避免長期閑置。二、罰沒財(cái)產(chǎn)的收繳（一）收繳程序1.開具票據(jù)：執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人開具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒票據(jù)。罰沒票據(jù)應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫罰沒財(cái)物的名稱、數(shù)量、規(guī)格、收繳時(shí)間等內(nèi)容。2.當(dāng)場收繳：依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定可以當(dāng)場收繳罰款的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場收繳，并出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒票據(jù)。當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至執(zhí)法機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至執(zhí)法機(jī)關(guān)；執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。3.非當(dāng)場收繳：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促當(dāng)事人履行繳納罰款義務(wù)。（二）收繳要求1.嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度：執(zhí)法機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接將罰款繳入指定的銀行賬戶。2.不得擅自減免罰沒款：執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政處罰決定收繳罰沒款，不得擅自減免。確因特殊情況需要減免的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。3.規(guī)范罰沒票據(jù)管理：執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立罰沒票據(jù)管理制度，指定專人負(fù)責(zé)罰沒票據(jù)的領(lǐng)購、保管、使用和繳銷工作。罰沒票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、代開或者擅自銷毀。三、罰沒財(cái)產(chǎn)的保管（一）保管場所1.專門倉庫：執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的罰沒財(cái)產(chǎn)保管倉庫，配備必要的保管設(shè)施和安全防范設(shè)備，確保罰沒財(cái)產(chǎn)的安全。2.符合條件：保管倉庫應(yīng)當(dāng)符合防火、防盜、防潮、防蟲等要求，具備通風(fēng)、照明等條件。3.專人管理：罰沒財(cái)產(chǎn)保管倉庫應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)管理，管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，熟悉罰沒財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定。（二）保管措施1.分類存放：罰沒財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照種類、規(guī)格、型號等進(jìn)行分類存放，做到整齊有序、便于管理。2.建立臺賬：執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立罰沒財(cái)產(chǎn)保管臺賬，詳細(xì)記錄罰沒財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、收繳時(shí)間、存放地點(diǎn)等信息。保管臺賬應(yīng)當(dāng)定期核對，確保賬實(shí)相符。3.安全檢查：執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對罰沒財(cái)產(chǎn)保管倉庫進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。4.保險(xiǎn)購買：執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，對價(jià)值較高的罰沒財(cái)產(chǎn)購買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，以降低財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。（三）罰沒財(cái)產(chǎn)的出入庫管理1.入庫登記：罰沒財(cái)產(chǎn)收繳后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理入庫手續(xù)，填寫入庫清單，由經(jīng)辦人和保管人員簽字確認(rèn)。入庫清單應(yīng)當(dāng)一式兩份，一份由保管人員留存，一份交財(cái)務(wù)部門作為記賬憑證。2.出庫審批：罰沒財(cái)產(chǎn)需要出庫的，應(yīng)當(dāng)填寫出庫審批單，注明出庫原因、財(cái)產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格等信息，經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可辦理出庫手續(xù)。3.出庫登記：罰沒財(cái)產(chǎn)出庫時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫出庫清單，由經(jīng)辦人和保管人員簽字確認(rèn)。出庫清單應(yīng)當(dāng)一式兩份，一份由保管人員留存，一份交財(cái)務(wù)部門作為記賬憑證。四、罰沒財(cái)產(chǎn)的處置（一）處置原則1.依法處置原則：罰沒財(cái)產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得擅自處置。2.公開透明原則：罰沒財(cái)產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)通過公開拍賣、招標(biāo)、掛牌等方式進(jìn)行，確保處置過程公開、公平、公正。3.價(jià)值最大化原則：罰沒財(cái)產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)遵循價(jià)值最大化原則，采取合理的處置方式，提高資產(chǎn)使用效益。（二）處置方式1.公開拍賣：對依法應(yīng)當(dāng)拍賣的罰沒財(cái)產(chǎn)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開拍賣。拍賣所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額上繳國庫。2.招標(biāo)：對不宜拍賣的罰沒財(cái)產(chǎn)，可以通過招標(biāo)方式進(jìn)行處置。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保招標(biāo)過程公開、公平、公正。3.掛牌：對土地、房產(chǎn)等罰沒財(cái)產(chǎn)，可以通過掛牌方式進(jìn)行處置。掛牌應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保掛牌過程公開、公平、公正。4.其他方式：對不宜拍賣、招標(biāo)、掛牌的罰沒財(cái)產(chǎn)，可以采取捐贈、報(bào)廢等其他方式進(jìn)行處置。捐贈應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保捐贈過程公開、公平、公正。報(bào)廢應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保報(bào)廢過程合法合規(guī)。（三）處置程序1.提出申請：執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)罰沒財(cái)產(chǎn)的實(shí)際情況，提出處置申請，填寫處置申請表，注明處置原因、財(cái)產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、評估價(jià)值等信息。2.評估作價(jià)：對需要評估作價(jià)的罰沒財(cái)產(chǎn)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行評估，出具評估報(bào)告。3.審核批準(zhǔn)：執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處置申請表、評估報(bào)告等材料報(bào)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審核，對符合規(guī)定的，予以批準(zhǔn)；對不符合規(guī)定的，不予批準(zhǔn)，并說明理由。4.組織處置：執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部門的批準(zhǔn)意見，組織實(shí)施罰沒財(cái)產(chǎn)的處置工作。處置工作應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保處置過程公開、公平、公正。5.上繳國庫：罰沒財(cái)產(chǎn)處置所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額上繳國庫。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將上繳國庫的憑證復(fù)印件報(bào)同級財(cái)政部門備案。（四）處置收入管理1.全額上繳：罰沒財(cái)產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)全額上繳國庫，納入財(cái)政預(yù)算管理。2.收支兩條線：執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，不得截留、挪用、坐支罰沒財(cái)產(chǎn)處置收入。3.專項(xiàng)管理：罰沒財(cái)產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途進(jìn)行專項(xiàng)管理，不得挪作他用。五、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全監(jiān)督制度：執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全罰沒財(cái)產(chǎn)管理監(jiān)督制度，加強(qiáng)對罰沒財(cái)產(chǎn)收繳、保管、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.定期檢查：執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對罰沒財(cái)產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.責(zé)任追究：對違反罰沒財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.財(cái)政部門監(jiān)督：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對罰沒財(cái)產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，定期對執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒財(cái)產(chǎn)的收繳、保管、處置等情況進(jìn)行檢查。2.審計(jì)部門監(jiān)督：審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對罰沒財(cái)產(chǎn)管理情況的審計(jì)監(jiān)督，定期對執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒財(cái)產(chǎn)的收支情況進(jìn)行審計(jì)。3.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾對罰沒財(cái)產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題可以向財(cái)政部門、審計(jì)部門等有關(guān)部門舉報(bào)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行處理。六、法律責(zé)任（一）執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任1.違反收繳規(guī)定的責(zé)任：執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：自行收繳罰款的；擅自減免罰沒款的；未按照規(guī)定開具罰沒票據(jù)的；轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、代開或者擅自銷毀罰沒票據(jù)的。2.違反保管規(guī)定的責(zé)任：執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未設(shè)立專門的罰沒財(cái)產(chǎn)保管倉庫的；保管倉庫不符合要求的；未指定專人負(fù)責(zé)管理罰沒財(cái)產(chǎn)的；未按照規(guī)定分類存放罰沒財(cái)產(chǎn)的；未建立罰沒財(cái)產(chǎn)保管臺賬的；未定期對罰沒財(cái)產(chǎn)保管倉庫進(jìn)行安全檢查的；罰沒財(cái)產(chǎn)發(fā)生損壞、滅失的。3.違反處置規(guī)定的責(zé)任：執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定的程序處置罰沒財(cái)產(chǎn)的；擅自處置罰沒財(cái)產(chǎn)的；處置罰沒財(cái)產(chǎn)未公開、公平、公正的；截留、挪用、坐支罰沒財(cái)產(chǎn)處置收入的。（二）其他單位和個(gè)人的法律責(zé)任1.偽造罰沒票據(jù)的責(zé)任：單位和個(gè)人偽造罰沒票據(jù)的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處二千元以上一萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.非法印制罰沒票據(jù)的責(zé)任：單位和個(gè)人非法印制罰沒票據(jù)的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處二千元以上一萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追