海門(mén)農(nóng)村公墓管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)海門(mén)農(nóng)村公墓管理，推進(jìn)殯葬改革，規(guī)范殯葬行為，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于海門(mén)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公墓的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)定，依法開(kāi)展公墓管理工作。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則：科學(xué)編制農(nóng)村公墓規(guī)劃，合理布局，確保公墓建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。3.節(jié)約資源原則：倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，提高土地利用效率，減少資源浪費(fèi)。4.公益服務(wù)原則：農(nóng)村公墓以提供基本殯葬服務(wù)為宗旨，滿(mǎn)足群眾喪葬需求。5.規(guī)范有序原則：加強(qiáng)公墓日常管理，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，維護(hù)公墓良好秩序。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市民政部門(mén)會(huì)同自然資源、林業(yè)等部門(mén)，根據(jù)本市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合人口分布、殯葬需求等情況，編制農(nóng)村公墓專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.農(nóng)村公墓專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確公墓的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能分區(qū)等內(nèi)容，并預(yù)留一定的發(fā)展空間。（二）選址要求1.農(nóng)村公墓選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)先選擇荒山、瘠地等非耕地，嚴(yán)禁在耕地、林地、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園、居民住宅區(qū)等區(qū)域建設(shè)公墓。2.公墓選址應(yīng)避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域，確保墓區(qū)安全穩(wěn)定。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村公墓建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，墓穴占地面積、墓碑規(guī)格等應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.墓區(qū)應(yīng)合理劃分功能區(qū)域，包括墓區(qū)道路、綠化、排水、照明等設(shè)施，確保墓區(qū)環(huán)境整潔、美觀、舒適。3.公墓建設(shè)應(yīng)采用環(huán)保、節(jié)能、節(jié)地的新技術(shù)、新材料、新工藝，推廣小型墓、壁葬、樹(shù)葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式。（四）審批程序1.建設(shè)農(nóng)村公墓，由鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，經(jīng)市民政部門(mén)審核后，報(bào)市政府審批。2.申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交以下材料：農(nóng)村公墓建設(shè)申請(qǐng)書(shū)；農(nóng)村公墓專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及設(shè)計(jì)方案；土地權(quán)屬證明材料；其他相關(guān)材料。3.經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)村公墓，由市民政部門(mén)頒發(fā)《農(nóng)村公墓建設(shè)許可證》，建設(shè)單位方可開(kāi)工建設(shè)。三、運(yùn)營(yíng)管理（一）運(yùn)營(yíng)主體農(nóng)村公墓由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，可成立專(zhuān)門(mén)的公墓管理機(jī)構(gòu)或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)組織進(jìn)行管理。（二）服務(wù)內(nèi)容1.公墓管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提供墓穴銷(xiāo)售、安葬服務(wù)、墓區(qū)維護(hù)等基本殯葬服務(wù)，并按照物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。2.應(yīng)建立健全服務(wù)流程和規(guī)范，為喪屬提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，保障喪屬合法權(quán)益。（三）墓穴銷(xiāo)售1.墓穴銷(xiāo)售應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，憑死亡證明或火化證明等相關(guān)材料辦理墓穴購(gòu)買(mǎi)手續(xù)。2.墓穴銷(xiāo)售實(shí)行實(shí)名制，不得炒買(mǎi)炒賣(mài)墓穴。3.公墓管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與墓穴購(gòu)買(mǎi)者簽訂墓穴使用合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。（四）安葬管理1.骨灰安葬應(yīng)按照公墓規(guī)劃和管理規(guī)定進(jìn)行，不得隨意亂葬。2.鼓勵(lì)采用節(jié)地生態(tài)安葬方式，對(duì)選擇節(jié)地生態(tài)安葬的喪屬給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。3.公墓管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好安葬記錄，建立安葬檔案。（五）墓區(qū)維護(hù)1.公墓管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)墓區(qū)進(jìn)行巡查，及時(shí)修復(fù)損壞的墓穴、墓碑等設(shè)施，保持墓區(qū)環(huán)境整潔。2.加強(qiáng)墓區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。3.做好墓區(qū)安全防范工作，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，確保墓區(qū)安全。四、財(cái)務(wù)管理（一）財(cái)務(wù)制度農(nóng)村公墓應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)和政策。（二）資金來(lái)源與使用1.公墓運(yùn)營(yíng)資金主要來(lái)源于墓穴銷(xiāo)售收入、政府財(cái)政補(bǔ)貼等。2.資金應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)用于公墓的建設(shè)、維護(hù)、管理及殯葬服務(wù)等支出，不得挪作他用。（三）收費(fèi)管理1.公墓收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照物價(jià)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并向社會(huì)公示。2.收費(fèi)票據(jù)應(yīng)使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)，確保收費(fèi)規(guī)范、透明。（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督1.市民政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公墓財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行審計(jì)。2.公墓管理機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供財(cái)務(wù)資料。五、祭祀活動(dòng)管理（一）祭祀規(guī)定1.倡導(dǎo)文明祭祀，引導(dǎo)群眾采用鮮花、植樹(shù)等環(huán)保、低碳的祭祀方式，減少傳統(tǒng)祭祀活動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染。2.公墓管理機(jī)構(gòu)應(yīng)劃定專(zhuān)門(mén)的祭祀?yún)^(qū)域，規(guī)定祭祀時(shí)間，維護(hù)祭祀秩序。3.禁止在墓區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒紙錢(qián)等封建迷信祭祀用品。（二）祭祀服務(wù)1.公墓管理機(jī)構(gòu)可在祭祀期間提供必要的祭祀服務(wù)，如設(shè)置焚燒爐、提供鮮花等。2.應(yīng)加強(qiáng)對(duì)祭祀服務(wù)人員的管理，提高服務(wù)質(zhì)量。（三）宣傳引導(dǎo)1.鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)通過(guò)多種形式，廣泛宣傳文明祭祀的意義和方式，引導(dǎo)群眾樹(shù)立文明祭祀新風(fēng)尚。2.公墓管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在墓區(qū)顯著位置設(shè)置宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等，營(yíng)造文明祭祀氛圍。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體市民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公墓管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配合做好相關(guān)工作。（二）檢查內(nèi)容1.公墓規(guī)劃執(zhí)行情況；2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況；3.運(yùn)營(yíng)管理情況；4.財(cái)務(wù)管理情況；5.祭祀活動(dòng)管理情況等。（三）檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合；2.實(shí)地檢查與查閱資料相結(jié)合。（四）問(wèn)題處理1.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市民政部門(mén)應(yīng)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)予以處理。七、法律責(zé)任（一）對(duì)公墓管理機(jī)構(gòu)的處罰1.公墓管理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市民政部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)《農(nóng)村公墓建設(shè)許可證》：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)農(nóng)村公墓的；未按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案建設(shè)公墓的；擅自擴(kuò)大公墓規(guī)模的；墓穴占地面積、墓碑規(guī)格等不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的；未按照規(guī)定提供殯葬服務(wù)或收取費(fèi)用的；未做好墓區(qū)維護(hù)管理工作的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.公墓管理機(jī)構(gòu)工作人員在公墓管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)墓穴購(gòu)買(mǎi)者的處罰墓穴購(gòu)買(mǎi)者違反本辦法規(guī)定，炒買(mǎi)炒賣(mài)墓穴或違反安葬規(guī)定的，由市民政部門(mén)責(zé)令限期改正；拒不改正的，