文化遺跡屬地管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強對文化遺跡的保護、管理和合理利用，傳承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合文化遺跡管理的實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)，由各級政府認定公布的具有歷史、藝術(shù)、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫等不可移動文物，以及歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)等文化遺跡的屬地管理活動。（三）基本原則1.保護為主原則文化遺跡是不可再生的珍貴資源，必須將保護放在首位，采取有效措施，確保其真實性、完整性和延續(xù)性。2.屬地管理原則明確文化遺跡所在地政府在管理中的主體責任，實行分級負責、屬地管理，充分發(fā)揮地方政府的積極性和主動性。3.科學規(guī)劃原則依據(jù)文化遺跡的特點和保護要求，制定科學合理的保護規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧保護與利用、經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。4.公眾參與原則鼓勵和引導社會公眾參與文化遺跡保護，增強全民保護意識，形成全社會共同保護的良好氛圍。二、管理職責（一）政府職責1.縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)文化遺跡保護工作的組織領(lǐng)導和監(jiān)督管理，將文化遺跡保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算。制定并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)文化遺跡保護規(guī)劃，明確保護目標、任務(wù)和措施。組織開展文化遺跡保護宣傳教育，提高公眾保護意識。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助縣級以上人民政府做好本轄區(qū)內(nèi)文化遺跡的保護工作，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，并配合有關(guān)部門進行處理。組織開展轄區(qū)內(nèi)文化遺跡保護宣傳活動，引導居民自覺保護文化遺跡。（二）文物行政部門職責1.國家文物局負責全國文化遺跡保護工作的宏觀管理和指導，制定相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標準。組織開展全國性文化遺跡調(diào)查、登記、評估等工作，建立健全文化遺跡保護檔案和數(shù)據(jù)庫。對重大文化遺跡保護項目進行審批和監(jiān)督檢查。2.省級文物行政部門貫徹執(zhí)行國家文物保護法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施辦法。組織開展本行政區(qū)域內(nèi)文化遺跡的調(diào)查、登記、保護規(guī)劃編制等工作，指導市、縣級文物行政部門的業(yè)務(wù)工作。負責本行政區(qū)域內(nèi)省級以上文化遺跡保護單位的申報、審批和保護管理工作，監(jiān)督檢查市級以下文化遺跡保護單位的保護情況。3.市、縣級文物行政部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)文化遺跡保護的日常管理工作，組織實施文化遺跡保護規(guī)劃和措施。對轄區(qū)內(nèi)文化遺跡進行定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類安全隱患和違法行為。負責文化遺跡保護單位的申報、登記和管理工作，指導文物保護點的保護工作。（三）其他相關(guān)部門職責1.發(fā)展改革部門將文化遺跡保護項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在項目審批、核準和備案時，充分考慮文化遺跡保護的要求。2.財政部門保障文化遺跡保護所需經(jīng)費，加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，充分考慮文化遺跡保護的需要，將文化遺跡保護規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶。4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在建設(shè)工程中，加強對施工單位的監(jiān)督管理，防止施工過程中對文化遺跡造成破壞。5.國土資源部門加強對文化遺跡保護范圍內(nèi)土地資源的管理，嚴格控制土地用途變更，確保文化遺跡安全。6.環(huán)境保護部門加強對文化遺跡周邊環(huán)境的保護和監(jiān)管，防止環(huán)境污染對文化遺跡造成損害。7.公安部門依法打擊破壞文化遺跡的違法犯罪行為，維護文化遺跡的安全和秩序。三、保護措施（一）保護范圍與建設(shè)控制地帶劃定1.保護范圍劃定根據(jù)文化遺跡的歷史、藝術(shù)、科學價值和保存現(xiàn)狀，由縣級以上人民政府文物行政部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定劃定文化遺跡的保護范圍，并予以公布。保護范圍內(nèi)不得進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文化遺跡的安全，并經(jīng)核定公布該文化遺跡的人民政府批準，在批準前應(yīng)當征得上一級人民政府文物行政部門同意。2.建設(shè)控制地帶劃定在文化遺跡保護范圍外，由縣級以上人民政府文物行政部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門，劃定建設(shè)控制地帶，并予以公布。建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程，不得破壞文化遺跡的歷史風貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當根據(jù)文化遺跡保護級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準。（二）日常巡查與監(jiān)測1.巡查制度市、縣級文物行政部門應(yīng)當建立健全文化遺跡日常巡查制度，明確巡查責任人和巡查周期。巡查人員應(yīng)當對文化遺跡的保存狀況、周邊環(huán)境等進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)并報告安全隱患和違法行為。2.監(jiān)測體系建設(shè)鼓勵采用現(xiàn)代科技手段，建立文化遺跡監(jiān)測體系，對文化遺跡的本體、環(huán)境等進行實時監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括文物本體的變形、損壞情況，環(huán)境的溫濕度、光照、空氣質(zhì)量等指標。通過監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的保護措施。（三）保護修繕與維護1.修繕計劃制定縣級以上人民政府文物行政部門應(yīng)當根據(jù)文化遺跡的保護狀況和保護需要，制定年度保護修繕計劃。保護修繕計劃應(yīng)當明確修繕項目的名稱、地點、內(nèi)容、經(jīng)費預算等，并報同級人民政府批準后實施。2.修繕工程管理文化遺跡的保護修繕工程應(yīng)當依法履行審批手續(xù)，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。施工單位應(yīng)當嚴格按照批準的設(shè)計方案進行施工，確保修繕工程質(zhì)量。文物行政部門應(yīng)當加強對修繕工程的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工過程中的問題。3.日常維護工作文化遺跡管理單位應(yīng)當做好文化遺跡的日常維護工作，包括文物本體的清潔、保養(yǎng)，周邊環(huán)境的整治等。定期對文化遺跡進行保養(yǎng)維護，及時修復輕微損壞，確保文化遺跡處于良好的保存狀態(tài)。（四）安全防范與應(yīng)急處置1.安全防范措施文化遺跡管理單位應(yīng)當建立健全安全管理制度，加強安全防范設(shè)施建設(shè)。配備必要的消防、防盜、防雷、防震等安全設(shè)備，安裝監(jiān)控系統(tǒng)，確保文化遺跡的安全。加強對工作人員和參觀者的安全教育，提高安全意識。2.應(yīng)急預案制定縣級以上人民政府文物行政部門應(yīng)當制定文化遺跡安全應(yīng)急預案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責分工、處置程序等。文化遺跡管理單位應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急預案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。3.應(yīng)急處置工作發(fā)生突發(fā)事件危及文化遺跡安全時，文化遺跡管理單位應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預案，采取有效措施進行處置，并及時報告當?shù)厝嗣裾臀奈镄姓块T。當?shù)厝嗣裾臀奈镄姓块T應(yīng)當迅速組織力量進行救援和搶險，最大限度地減少損失。四、利用與管理（一）合理利用原則文化遺跡的利用應(yīng)當在確保保護的前提下，充分發(fā)揮其歷史、文化、教育、科研等價值，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟進步。利用活動應(yīng)當符合文化遺跡保護的要求，不得對文化遺跡造成破壞。（二）利用方式與審批1.利用方式文化遺跡的利用方式包括參觀游覽、文化展示、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、文化研究等。鼓勵通過多種方式合理利用文化遺跡，豐富人民群眾的精神文化生活。2.利用審批文化遺跡管理單位利用文化遺跡開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當報經(jīng)縣級以上人民政府文物行政部門批準。利用活動應(yīng)當制定詳細的方案，明確活動內(nèi)容、時間、范圍等，確?；顒拥陌踩院秃戏ㄐ?。（三）參觀游覽管理1.開放時間與參觀路線文化遺跡管理單位應(yīng)當根據(jù)文化遺跡的保護狀況和承載能力，合理確定開放時間和參觀路線。開放時間應(yīng)當向社會公布，方便公眾參觀。參觀路線應(yīng)當科學合理，避免游客集中在某些區(qū)域，對文化遺跡造成損害。2.游客管理文化遺跡管理單位應(yīng)當加強對游客的管理，制定游客參觀須知，引導游客文明參觀?？刂朴慰蛿?shù)量，防止游客過度擁擠對文化遺跡造成破壞。加強對游客的安全教育，提高游客的安全意識。（四）文化遺跡資源整合與共享1.資源整合鼓勵文化遺跡管理單位之間加強合作，整合文化遺跡資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。通過聯(lián)合展覽、文化活動等形式，提高文化遺跡的知名度和影響力。2.資源共享建立文化遺跡信息共享平臺，及時發(fā)布文化遺跡保護、利用等方面的信息。促進文化遺跡研究成果的共享，推動文化遺跡保護事業(yè)的發(fā)展。五、法律責任（一）違法行為界定1.違反保護規(guī)定的行為未經(jīng)批準在文化遺跡保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；在文化遺跡建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程破壞文化遺跡歷史風貌的；擅自遷移、拆除不可移動文物的等。2.破壞文化遺跡的行為故意或者過失損毀國家保護的珍貴文物或者被確定為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的文物的；盜掘古文化遺址、古墓葬的；搶奪、竊取國有文物的等。3.管理不善導致?lián)p壞的行為文化遺跡管理單位未履行保護管理職責，導致文化遺跡遭受損壞的；因工作人員失職、瀆職，造成文化遺跡安全事故的等。（二）處罰措施1.行政處罰對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由縣級以上人民政府文物行政部門