無證經(jīng)營取消管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)市場秩序管理，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行業(yè)內(nèi)所有經(jīng)營活動(dòng)，包括但不限于商品銷售、服務(wù)提供等各類經(jīng)營行為。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無證經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范和管理，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.公平公正原則在管理過程中，對(duì)待所有經(jīng)營主體一視同仁，不偏袒、不歧視，保障市場競爭的公平性。3.預(yù)防為主原則通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、完善準(zhǔn)入機(jī)制等措施，預(yù)防無證經(jīng)營行為的發(fā)生，從源頭上減少違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象。4.綜合治理原則充分發(fā)揮政府各部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方力量，形成協(xié)同治理的工作格局，共同打擊無證經(jīng)營行為。二、無證經(jīng)營的界定（一）無證經(jīng)營的情形1.未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的。2.已取得營業(yè)執(zhí)照，但未依法取得相關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件，從事須經(jīng)許可或者批準(zhǔn)的經(jīng)營項(xiàng)目的。3.超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事須經(jīng)許可或者批準(zhǔn)的經(jīng)營項(xiàng)目的。（二）相關(guān)證照的要求1.營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可從事經(jīng)營活動(dòng)。營業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)載明經(jīng)營者的名稱、住所、經(jīng)營范圍、注冊(cè)資本等事項(xiàng)。2.許可證或批準(zhǔn)文件根據(jù)不同的經(jīng)營項(xiàng)目，經(jīng)營主體還應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的許可證或者批準(zhǔn)文件。例如，從事食品經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可證；從事藥品經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)取得藥品經(jīng)營許可證等。許可證或批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置公示。三、取消無證經(jīng)營的措施（一）宣傳教育1.定期組織開展法律法規(guī)宣傳活動(dòng)通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、媒體宣傳等多種形式，向經(jīng)營主體和社會(huì)公眾宣傳無證經(jīng)營的危害以及相關(guān)法律法規(guī)，提高經(jīng)營主體的法律意識(shí)和合規(guī)經(jīng)營意識(shí)。2.設(shè)立咨詢服務(wù)窗口在政務(wù)服務(wù)大廳等場所設(shè)立專門的咨詢服務(wù)窗口，為經(jīng)營主體提供辦理證照的咨詢服務(wù)，解答他們?cè)谏暾?qǐng)登記注冊(cè)和辦理許可證過程中遇到的問題，指導(dǎo)他們依法依規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)。（二）準(zhǔn)入管理1.優(yōu)化登記注冊(cè)流程工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化登記注冊(cè)流程，提高辦事效率，縮短辦理時(shí)間。推行網(wǎng)上登記、全程電子化登記等便捷方式，方便經(jīng)營主體申請(qǐng)登記注冊(cè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)登記注冊(cè)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，確保登記注冊(cè)工作準(zhǔn)確、規(guī)范。2.加強(qiáng)許可審批管理各許可審批部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序，對(duì)經(jīng)營主體的許可申請(qǐng)進(jìn)行審查。加強(qiáng)部門之間的信息共享和協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)許可審批的互聯(lián)互通。對(duì)于符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以批準(zhǔn)；對(duì)于不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。（三）日常監(jiān)管1.建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制成立由工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、公安等部門組成的聯(lián)合監(jiān)管工作小組，定期開展聯(lián)合檢查行動(dòng)。明確各部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。對(duì)無證經(jīng)營行為進(jìn)行全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)。2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管針對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加大監(jiān)管力度。增加檢查頻次，提高檢查的針對(duì)性和有效性。對(duì)發(fā)現(xiàn)的無證經(jīng)營行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)證照，并追究刑事責(zé)任。3.建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)無證經(jīng)營行為進(jìn)行舉報(bào)。設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)線索給予舉報(bào)人適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。（四）信用懲戒1.建立經(jīng)營主體信用檔案工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)營主體信用檔案，記錄經(jīng)營主體的登記注冊(cè)、許可審批、日常監(jiān)管、違法違規(guī)等信息。將無證經(jīng)營行為納入信用檔案，并作為信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。2.實(shí)施信用分類監(jiān)管根據(jù)經(jīng)營主體的信用狀況，實(shí)施分類監(jiān)管。對(duì)信用良好的經(jīng)營主體，給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和便利措施；對(duì)存在無證經(jīng)營等違法違規(guī)行為的經(jīng)營主體，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，加強(qiáng)監(jiān)管力度。3.開展聯(lián)合懲戒加強(qiáng)與其他部門的信用信息共享和聯(lián)合懲戒。對(duì)存在無證經(jīng)營行為的經(jīng)營主體，在市場準(zhǔn)入、銀行貸款、政府采購、工程招投標(biāo)等方面依法予以限制，使其一處違法、處處受限，形成有效的信用約束機(jī)制。四、取消無證經(jīng)營的程序（一）發(fā)現(xiàn)與立案1.監(jiān)管部門在日常檢查、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦等工作中發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營行為后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為存在無證經(jīng)營違法事實(shí)，需要依法予以查處的，應(yīng)當(dāng)予以立案，并指定兩名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。（二）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等。2.在調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)事人及有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，并經(jīng)被詢問人核對(duì)無誤后簽字或者蓋章。3.執(zhí)法人員可以依法對(duì)與案件有關(guān)的場所、設(shè)施、財(cái)物等進(jìn)行檢查、查封、扣押。查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定之前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，包括陳述、申辯權(quán)，要求聽證權(quán)等。2.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。3.聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。4.當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。（四）處罰決定1.經(jīng)調(diào)查取證、告知與聽證等程序后，行政機(jī)關(guān)根據(jù)案件事實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（五）執(zhí)行與結(jié)案1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.案件處理完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料整理歸檔，形成完整的案件卷宗。五、法律責(zé)任（一）對(duì)無證經(jīng)營主體的處罰1.對(duì)于未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。2.對(duì)于已取得營業(yè)執(zhí)照，但未依法取得相關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件，從事須經(jīng)許可或者批準(zhǔn)的經(jīng)營項(xiàng)目的，由許可審批部門依法責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上50萬元以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照。3.對(duì)于超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事須經(jīng)許可或者批準(zhǔn)的經(jīng)營項(xiàng)目的，由工商行政管理部門依照前款規(guī)定予以處罰；對(duì)于擅自從事不需經(jīng)許可或者批準(zhǔn)的經(jīng)營項(xiàng)目的，由工商行政管理部門依法查處。（二）對(duì)為無證經(jīng)營提供便利條件的處罰1.知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。2.明知屬于無照經(jīng)營行為而為其提供資金、貸款、賬號(hào)、發(fā)票、證明、許可證件，或者為其提供經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件，或者為其提供廣告宣傳、經(jīng)營培訓(xùn)、技術(shù)支持等服務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。（三）對(duì)監(jiān)管部門及其工作人員的責(zé)任追究1.監(jiān)管部門及其工作人員在查處無證經(jīng)營行為過程中，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理、許可或者不在法定期限內(nèi)作出決定的；對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予許可或者超越法定職權(quán)作出許可決定的；對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的；發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營行為不予查處，或者接到舉報(bào)后不依法予以處理的；利用職務(wù)上的便利，索