本地轄區(qū)環(huán)境管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)本地轄區(qū)環(huán)境管理，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地轄區(qū)內(nèi)的一切單位和個(gè)人在環(huán)境活動(dòng)中的行為規(guī)范和管理。包括但不限于工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、居民生活等產(chǎn)生的各類環(huán)境污染和生態(tài)影響的防治與管理。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則強(qiáng)化源頭控制，通過(guò)規(guī)劃、政策引導(dǎo)等手段，預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的發(fā)生，將環(huán)境問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。2.綜合治理原則綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，對(duì)本地轄區(qū)環(huán)境進(jìn)行全面、系統(tǒng)的治理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的整體提升。3.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境管理，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。4.損害擔(dān)責(zé)原則明確環(huán)境違法行為的責(zé)任主體，對(duì)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和個(gè)人，依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。（四）管理職責(zé)本地轄區(qū)設(shè)立專門的環(huán)境管理部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。2.制定本地轄區(qū)環(huán)境管理規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。3.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估，及時(shí)掌握環(huán)境狀況變化趨勢(shì)。4.審批各類建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的“三同時(shí)”執(zhí)行情況。5.依法查處環(huán)境違法行為，調(diào)解環(huán)境污染糾紛，維護(hù)環(huán)境安全。6.組織開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高公眾環(huán)保意識(shí)。7.其他與環(huán)境管理相關(guān)的職責(zé)。二、環(huán)境規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)（一）環(huán)境規(guī)劃1.本地轄區(qū)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)要求，編制本轄區(qū)的環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)包括環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、污染防治措施、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容。2.環(huán)境規(guī)劃應(yīng)與本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相銜接，確保環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)。3.環(huán)境規(guī)劃經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格組織實(shí)施，并定期進(jìn)行評(píng)估和修訂，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境變化的需要。（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1.本地轄區(qū)內(nèi)的一切單位和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。2.環(huán)境管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各類污染源達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境質(zhì)量符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，提高污染防治水平，達(dá)到更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求。三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與“三同時(shí)”管理（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.凡在本地轄區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目概況、建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)、環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論等內(nèi)容。3.建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（二）“三同時(shí)”管理1.建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)、施工計(jì)劃和投資預(yù)算，并與主體工程同步實(shí)施。2.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。3.環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)未落實(shí)“三同時(shí)”要求的建設(shè)項(xiàng)目，依法責(zé)令其限期整改；逾期未整改或整改仍不符合要求的，不得投入生產(chǎn)或使用，并依法予以處罰。四、污染源管理（一）工業(yè)污染源管理1.本地轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，采取有效措施防治工業(yè)污染。鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少污染物的產(chǎn)生和排放。2.工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定向環(huán)境管理部門申報(bào)登記其排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放方式、排放去向等情況，并提供防治污染的有關(guān)技術(shù)資料。3.環(huán)境管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)污染物排放的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，定期公布企業(yè)污染物排放情況。對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，依法責(zé)令其限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，依法予以處罰。4.新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)和設(shè)備，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目，不予審批和建設(shè)。（二）農(nóng)業(yè)污染源管理1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染。2.鼓勵(lì)農(nóng)民采用科學(xué)施肥、合理用藥等先進(jìn)技術(shù)，提高肥料和農(nóng)藥的利用率，減少流失和揮發(fā)。3.加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治，合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶建設(shè)配套的糞便、污水等污染治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用和無(wú)害化處理。4.環(huán)境管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取有效措施防治農(nóng)業(yè)污染，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好。（三）生活污染源管理1.加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，提高城市污水收集率和處理率，確保城市污水達(dá)標(biāo)排放。2.推進(jìn)垃圾分類收集和處理，提高垃圾無(wú)害化處理水平，減少垃圾對(duì)環(huán)境的污染。3.加強(qiáng)對(duì)餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)的環(huán)境管理，要求其安裝油煙凈化設(shè)施、污水處理設(shè)施等，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。4.環(huán)境管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生活污染源的日常監(jiān)管，督促相關(guān)單位和個(gè)人落實(shí)污染防治措施，改善城市生活環(huán)境質(zhì)量。五、環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)1.本地轄區(qū)應(yīng)建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2.環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量等方面。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，并定期向上級(jí)主管部門和社會(huì)公眾公布。3.環(huán)境管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。對(duì)弄虛作假的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，依法予以嚴(yán)肅處理。（二）環(huán)境預(yù)警1.建立環(huán)境預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件進(jìn)行及時(shí)預(yù)警。預(yù)警信息應(yīng)包括事件類型、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。2.環(huán)境管理部門應(yīng)與氣象、水利、國(guó)土等相關(guān)部門建立信息共享和協(xié)同工作機(jī)制，及時(shí)獲取有關(guān)環(huán)境變化的信息，提高環(huán)境預(yù)警的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。3.一旦發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件，環(huán)境管理部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)急處置，最大限度地減少事故對(duì)環(huán)境和公眾健康的影響。同時(shí)，及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件情況，并向社會(huì)公眾發(fā)布信息。六、環(huán)境違法行為查處（一）違法行為界定1.明確本地轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境違法行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件擅自開工建設(shè)、未按照規(guī)定設(shè)置污染物排放口、超標(biāo)排放污染物、不正常使用污染防治設(shè)施等行為。2.對(duì)環(huán)境違法行為的界定應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保準(zhǔn)確、客觀。（二）查處程序1.環(huán)境管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。2.調(diào)查取證結(jié)束后，環(huán)境管理部門應(yīng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)包括處罰種類、處罰依據(jù)、處罰金額等內(nèi)容，并告知當(dāng)事人享有的權(quán)利。3.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，環(huán)境管理部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）處罰措施1.對(duì)環(huán)境違法行為的處罰措施應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等。2.對(duì)造成環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。3.環(huán)境管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法行為處罰執(zhí)行情況的跟蹤檢查，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。七、環(huán)境糾紛處理（一）糾紛類型1.本地轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境糾紛主要包括因環(huán)境污染損害賠償引發(fā)的糾紛、因環(huán)境噪聲、油煙等污染影響居民生活引發(fā)的糾紛、因建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響引發(fā)的糾紛等。2.對(duì)各類環(huán)境糾紛應(yīng)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)和分析，以便有針對(duì)性地采取措施進(jìn)行處理。（二）處理方式1.環(huán)境糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。環(huán)境管理部門應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商和調(diào)解方式解決糾紛，及時(shí)化解矛盾。2.對(duì)于協(xié)