森林墓地管理辦法規(guī)定一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)森林墓地的管理，規(guī)范墓地建設(shè)與使用行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公共利益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。森林墓地作為一種特殊的殯葬設(shè)施，其建設(shè)與管理不僅關(guān)系到逝者的安息，更與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地資源合理利用以及社會(huì)文明進(jìn)步密切相關(guān)。本辦法旨在確保森林墓地的建設(shè)符合規(guī)劃要求，運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)森林墓地的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。本地區(qū)內(nèi)所有依法設(shè)立的森林墓地，包括已建成投入使用的墓地以及正在規(guī)劃建設(shè)中的墓地項(xiàng)目，均需遵守本辦法的各項(xiàng)規(guī)定。無(wú)論是國(guó)有森林墓地還是集體所有的森林墓地，都要納入統(tǒng)一的管理范疇，確保管理的全面性和一致性。（三）基本原則1.生態(tài)保護(hù)原則森林墓地的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，最大限度減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。在墓地選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)以及日常維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格遵循生態(tài)保護(hù)要求，保護(hù)森林資源、野生動(dòng)物棲息地和自然景觀，實(shí)現(xiàn)殯葬與生態(tài)環(huán)境的和諧共生。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則森林墓地的發(fā)展必須依據(jù)本地區(qū)的總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)布局。制定詳細(xì)的墓地規(guī)劃，明確墓地的功能分區(qū)、建設(shè)規(guī)模、配套設(shè)施等內(nèi)容，確保墓地建設(shè)有序進(jìn)行，避免盲目建設(shè)和無(wú)序發(fā)展。規(guī)劃要具有前瞻性和可操作性，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人口變化的需求。3.規(guī)范管理原則建立健全森林墓地管理制度，加強(qiáng)對(duì)墓地建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。明確管理部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范管理流程，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)管理工作有章可循、依法依規(guī)進(jìn)行。通過(guò)規(guī)范管理，提高森林墓地的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，保障公眾的合法權(quán)益。4.文明殯葬原則倡導(dǎo)文明、綠色、環(huán)保的殯葬理念，引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確的殯葬觀念。在森林墓地的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，推廣節(jié)地生態(tài)葬式，鼓勵(lì)采用樹(shù)葬、花葬、草坪葬等綠色環(huán)保的安葬方式，減少傳統(tǒng)墓葬對(duì)土地資源的占用，推動(dòng)殯葬改革向縱深發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。二、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體與程序森林墓地規(guī)劃由本地區(qū)民政部門(mén)會(huì)同林業(yè)、自然資源等相關(guān)部門(mén)共同編制。編制過(guò)程中要充分征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，組織專家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。規(guī)劃草案經(jīng)本地區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)民政部門(mén)備案。2.規(guī)劃內(nèi)容森林墓地規(guī)劃應(yīng)包括墓地的選址、布局、規(guī)模、功能分區(qū)、綠化規(guī)劃、配套設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。選址要充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力、交通便利性、周邊居民生活影響等因素；布局要合理劃分墓葬區(qū)、祭祀?yún)^(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)等功能區(qū)域；規(guī)模要根據(jù)本地區(qū)人口數(shù)量、殯葬需求以及土地資源狀況等進(jìn)行科學(xué)測(cè)算；綠化規(guī)劃要注重植被的多樣性和生態(tài)功能，提高森林覆蓋率；配套設(shè)施建設(shè)要滿足祭掃、停車(chē)、休息等基本需求。（二）建設(shè)審批1.審批主體與權(quán)限森林墓地建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)本地區(qū)民政部門(mén)審核同意后，報(bào)自然資源部門(mén)辦理用地審批手續(xù)，涉及林地占用的，還需經(jīng)林業(yè)部門(mén)審核同意。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)森林墓地。2.審批條件與材料申請(qǐng)建設(shè)森林墓地，應(yīng)提交以下材料：建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、林地使用審核同意書(shū)等相關(guān)文件。申請(qǐng)材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合法定形式。3.建設(shè)要求森林墓地建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。建設(shè)過(guò)程中要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，采取有效的水土保持措施，減少施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。墓地的建筑風(fēng)格、設(shè)施配置等應(yīng)符合生態(tài)、美觀、實(shí)用的要求，體現(xiàn)地方特色和文化內(nèi)涵。三、運(yùn)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)主體資格1.設(shè)立條件從事森林墓地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具有獨(dú)立的法人資格；有合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備；有健全的管理制度和專業(yè)的管理服務(wù)人員；有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的資金保障。2.審批程序申請(qǐng)從事森林墓地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)向本地區(qū)民政部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。民政部門(mén)在收到申請(qǐng)后，會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地考察和審核，符合條件的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。（二）服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)1.服務(wù)內(nèi)容森林墓地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)提供以下基本服務(wù)：墓穴銷(xiāo)售、安葬服務(wù)、祭掃服務(wù)、骨灰寄存服務(wù)、墓地維護(hù)管理服務(wù)等。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)客戶需求，提供個(gè)性化的殯葬服務(wù)方案，如喪葬用品銷(xiāo)售、殯儀服務(wù)等。2.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)墓穴銷(xiāo)售應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)制搭售喪葬用品。安葬服務(wù)應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行，確保安葬過(guò)程文明、規(guī)范、安全。祭掃服務(wù)應(yīng)提供必要的設(shè)施和引導(dǎo)，維護(hù)祭掃秩序。骨灰寄存服務(wù)應(yīng)確保骨灰存放安全，提供便捷的存取服務(wù)。墓地維護(hù)管理服務(wù)應(yīng)定期對(duì)墓地進(jìn)行巡查、保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等，保持墓地環(huán)境整潔、美觀。（三）收費(fèi)管理1.收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)森林墓地收費(fèi)項(xiàng)目包括墓穴費(fèi)、安葬費(fèi)、管理費(fèi)、骨灰寄存費(fèi)等。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由本地區(qū)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)根據(jù)成本核算、市場(chǎng)供求狀況等因素制定，并向社會(huì)公布。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，如需調(diào)整，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行。2.收費(fèi)公示與監(jiān)管森林墓地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)以及投訴舉報(bào)電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林墓地收費(fèi)的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（四）日常維護(hù)1.維護(hù)責(zé)任主體森林墓地經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)墓地的日常維護(hù)管理工作，應(yīng)建立健全維護(hù)管理制度，明確維護(hù)責(zé)任，確保墓地設(shè)施設(shè)備完好、環(huán)境整潔。2.維護(hù)內(nèi)容與要求日常維護(hù)內(nèi)容包括墓地綠化養(yǎng)護(hù)、墓穴維修、道路及附屬設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔等。綠化養(yǎng)護(hù)應(yīng)定期對(duì)墓地內(nèi)的樹(shù)木、花草進(jìn)行修剪、澆水、施肥、病蟲(chóng)害防治等，保持綠化景觀效果。墓穴維修應(yīng)及時(shí)修復(fù)損壞的墓穴、墓碑等設(shè)施，確保安全。道路及附屬設(shè)施維護(hù)應(yīng)保證道路暢通，附屬設(shè)施正常使用。環(huán)境衛(wèi)生保潔應(yīng)定時(shí)清掃墓地內(nèi)的垃圾，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生。四、祭祀管理（一）祭祀活動(dòng)規(guī)范1.文明祭祀倡導(dǎo)鼓勵(lì)公眾采用文明、環(huán)保、低碳的祭祀方式，如鮮花祭祀、網(wǎng)上祭祀、家庭追思會(huì)等，減少傳統(tǒng)祭祀方式對(duì)環(huán)境的污染和火災(zāi)隱患。森林墓地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)通過(guò)多種形式宣傳文明祭祀理念，引導(dǎo)公眾自覺(jué)遵守祭祀規(guī)定。2.祭祀時(shí)間與地點(diǎn)明確規(guī)定祭祀活動(dòng)的時(shí)間和地點(diǎn)，避免在禁火期、禁火區(qū)域內(nèi)進(jìn)行明火祭祀。祭祀活動(dòng)應(yīng)在指定的祭祀?yún)^(qū)域內(nèi)進(jìn)行，并遵守相關(guān)安全規(guī)定。（二）消防安全管理1.消防設(shè)施配備森林墓地應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的消防設(shè)施設(shè)備，如滅火器、消火栓、消防水池等，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保消防設(shè)施完好有效。2.防火措施落實(shí)制定防火制度，加強(qiáng)火源管理，禁止在墓地內(nèi)吸煙、燃放煙花爆竹等。設(shè)置明顯的防火標(biāo)志，劃定防火隔離帶，定期組織開(kāi)展防火演練，提高應(yīng)對(duì)火災(zāi)的能力。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.民政部門(mén)民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)森林墓地的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)森林墓地經(jīng)營(yíng)單位的資質(zhì)審查和日常監(jiān)管，確保其合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范服務(wù)。2.林業(yè)部門(mén)林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)森林墓地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的林地使用、森林資源保護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處破壞森林資源的違法行為。加強(qiáng)對(duì)墓地周邊森林資源的巡查，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3.自然資源部門(mén)自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)森林墓地建設(shè)項(xiàng)目的用地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法用地行為。加強(qiáng)對(duì)墓地建設(shè)用地的規(guī)劃管理，確保符合土地利用總體規(guī)劃。4.其他相關(guān)部門(mén)價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)森林墓地收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)森林墓地經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、欺詐消費(fèi)者等違法行為。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好森林墓地的監(jiān)督管理工作。（二）檢查內(nèi)容與方式1.檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括森林墓地的規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)審批手續(xù)、經(jīng)營(yíng)主體資格、服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)管理、日常維護(hù)、祭祀管理、消防安全等方面。2.檢查方式監(jiān)督檢查可采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合等方式進(jìn)行。檢查人員應(yīng)依法履行職責(zé)，如實(shí)記錄檢查情況，并及時(shí)反饋檢查結(jié)果。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)責(zé)令限期整改；對(duì)違法違規(guī)行為，應(yīng)依法予以處罰。六、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)森林墓地未按照規(guī)定程序取得建設(shè)審批手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)森林墓地的行為。2.擅自改變森林墓地規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變更森林墓地的選址、布局、規(guī)模、功能分區(qū)等規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容的行為。3.超范圍經(jīng)營(yíng)或違規(guī)收費(fèi)森林墓地經(jīng)營(yíng)單位超出批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者違反收費(fèi)管理規(guī)定擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、亂收費(fèi)等行為。4.破壞森林資源或違反生態(tài)保護(hù)規(guī)定在森林墓地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，破壞林地、植被，造成水土流失，或者違反生態(tài)保護(hù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的行為。5.祭祀活動(dòng)違規(guī)引發(fā)安全事故在森林墓地內(nèi)違反祭祀活動(dòng)規(guī)范，進(jìn)行明火祭祀等違規(guī)行為，引發(fā)火災(zāi)等安全事故的行為。6.其他違法違規(guī)行為違反本辦法其他規(guī)定的行為，如未按照要求進(jìn)行墓地日常維護(hù)、未履行經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任等。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，責(zé)令相關(guān)單位或個(gè)人限期改正，消除違法狀態(tài)。2.罰款根據(jù)違法違規(guī)行為的情節(jié)輕重，依法處以相應(yīng)的罰款。對(duì)情節(jié)較輕的違法行為，處以一定金額的罰款；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，處以較高金額的罰款。3.吊銷(xiāo)許可證對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的森林墓地經(jīng)營(yíng)單位，依法吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證，取消其經(jīng)營(yíng)資格。4.追究刑事責(zé)任對(duì)構(gòu)成犯罪的違法違規(guī)行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。如因擅自建設(shè)森林墓