施工許可管理辦法細(xì)則一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)建筑工程施工許可管理，規(guī)范建筑工程施工許可行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本細(xì)則。（二）適用范圍本細(xì)則適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工許可管理。（三）基本原則1.依法許可原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序辦理施工許可，確保行政行為合法合規(guī)。2.公開公正原則：施工許可辦理的條件、程序、結(jié)果等信息向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，保證公平公正。3.高效便民原則：優(yōu)化辦理流程，提高辦事效率，為建設(shè)單位提供便捷服務(wù)。二、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)：建設(shè)單位需提供土地出讓合同、建設(shè)用地批準(zhǔn)書等相關(guān)文件，證明已取得合法的土地使用權(quán)。2.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證：提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖，確保工程建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。3.施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求：提供施工現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)狀照片、場(chǎng)地平整情況說(shuō)明等資料，證明場(chǎng)地已具備施工條件。對(duì)于涉及征收房屋的項(xiàng)目，需提供房屋征收進(jìn)度證明。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)：建設(shè)單位應(yīng)提供中標(biāo)通知書、施工合同等，明確施工企業(yè)。5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格：提交施工圖審查合格書，確保設(shè)計(jì)文件符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施：包括質(zhì)量安全管理制度、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案等，明確質(zhì)量安全目標(biāo)和保障措施。7.按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理：提供監(jiān)理合同，明確監(jiān)理單位及監(jiān)理職責(zé)。8.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)：建設(shè)單位應(yīng)提供資金到位證明，如銀行存款證明、資金來(lái)源說(shuō)明等，確保工程建設(shè)有足夠的資金保障。9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件：如消防、環(huán)保等相關(guān)審批文件。（二）申請(qǐng)材料1.建筑工程施工許可申請(qǐng)表：由建設(shè)單位如實(shí)填寫，加蓋單位公章。2.用地批準(zhǔn)手續(xù)證明文件：如土地出讓合同、建設(shè)用地批準(zhǔn)書等。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證：及其附圖。4.施工場(chǎng)地證明：包括施工現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)狀照片、場(chǎng)地平整情況說(shuō)明等。5.中標(biāo)通知書：及施工合同。6.施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書：7.質(zhì)量安全保證措施資料：質(zhì)量安全管理制度、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案等。8.監(jiān)理合同：（依法應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程）9.建設(shè)資金落實(shí)證明：銀行存款證明、資金來(lái)源說(shuō)明等。10.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料：如消防、環(huán)保等相關(guān)審批文件。（三）申請(qǐng)流程1.網(wǎng)上申報(bào)：建設(shè)單位登錄本地區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)，按要求填報(bào)施工許可申請(qǐng)信息，并上傳相關(guān)申請(qǐng)材料。2.窗口受理：建設(shè)單位將紙質(zhì)申請(qǐng)材料報(bào)送至工程所在地建設(shè)行政主管部門政務(wù)服務(wù)窗口。窗口工作人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合要求的予以受理，出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容。三、審查與決定（一）審查內(nèi)容1.對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性進(jìn)行審查：核實(shí)申請(qǐng)材料是否齊全、有效，是否與原件一致，建設(shè)單位提供的信息是否真實(shí)可靠。2.對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)條件進(jìn)行實(shí)地核查：組織相關(guān)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查施工場(chǎng)地是否具備施工條件，是否符合規(guī)劃要求，質(zhì)量安全保證措施是否落實(shí)等。3.對(duì)建設(shè)資金落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)：通過(guò)與建設(shè)單位溝通、查閱銀行賬戶等方式，核實(shí)建設(shè)資金是否足額到位，是否能夠滿足工程建設(shè)需要。（二）審查方式1.書面審查：對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行詳細(xì)審查，對(duì)照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，逐一核對(duì)各項(xiàng)材料的完整性和合規(guī)性。2.實(shí)地核查：安排專業(yè)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看，形成核查記錄。實(shí)地核查可邀請(qǐng)規(guī)劃、質(zhì)量安全監(jiān)督等相關(guān)部門人員共同參與。3.專家評(píng)審：對(duì)于一些技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，可組織專家對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件、質(zhì)量安全保證措施等進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審意見(jiàn)。（三）決定程序1.符合條件的，予以許可：經(jīng)審查，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，施工現(xiàn)場(chǎng)條件和建設(shè)資金落實(shí)情況等均滿足要求的，建設(shè)行政主管部門作出準(zhǔn)予施工許可的決定，頒發(fā)施工許可證。2.不符合條件的，不予許可：對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，或者施工現(xiàn)場(chǎng)條件、建設(shè)資金落實(shí)情況等存在問(wèn)題的，建設(shè)行政主管部門作出不予許可的決定，書面告知建設(shè)單位不予許可的理由，并說(shuō)明申請(qǐng)人依法享有的權(quán)利。四、施工許可證的有效期與延期（一）有效期1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工：因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。2.施工許可證有效期從發(fā)證之日起計(jì)算：有效期內(nèi)工程應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。（二）延期申請(qǐng)1.申請(qǐng)時(shí)間：建設(shè)單位因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)。2.申請(qǐng)材料：填寫《建筑工程施工許可延期申請(qǐng)表》，并提交相關(guān)證明材料，如因不可抗力等原因不能按期開工的證明文件。3.延期決定：發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)延期申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的予以批準(zhǔn)，延長(zhǎng)施工許可證有效期；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面告知理由。五、中止施工與恢復(fù)施工（一）中止施工1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告：報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位及安全管理措施等，并按照規(guī)定做好施工現(xiàn)場(chǎng)的維護(hù)管理工作。2.中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證：建設(shè)單位應(yīng)提交恢復(fù)施工報(bào)告，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)符合施工條件的，方可繼續(xù)施工。（二）恢復(fù)施工1.建設(shè)單位提交恢復(fù)施工報(bào)告：報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明中止施工的原因已消除，施工現(xiàn)場(chǎng)已具備恢復(fù)施工條件，包括人員、設(shè)備、材料等情況。2.發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)：發(fā)證機(jī)關(guān)組織人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核驗(yàn)，重點(diǎn)檢查質(zhì)量安全保證措施是否落實(shí)、施工場(chǎng)地是否符合要求、人員和設(shè)備是否滿足施工需要等。核驗(yàn)合格的，同意恢復(fù)施工；核驗(yàn)不合格的，責(zé)令建設(shè)單位整改，整改合格后方可恢復(fù)施工。六、重新辦理施工許可（一）情形1.在建的建筑工程因故中止施工滿一年，在恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。經(jīng)核驗(yàn)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)收回其施工許可證，待條件具備后，重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證：如施工現(xiàn)場(chǎng)存在質(zhì)量安全隱患未整改到位、人員配備不符合要求等情況，經(jīng)核驗(yàn)不合格的，需重新申請(qǐng)。2.建筑工程在施工過(guò)程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，原施工許可證繼續(xù)有效：但建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自變更確定之日起一個(gè)月內(nèi)，將有關(guān)情況書面報(bào)告發(fā)證機(jī)關(guān)。涉及施工單位變更的，還應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。3.建筑工程施工許可證遺失，建設(shè)單位申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)單位關(guān)于施工許可證遺失的情況說(shuō)明：經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)核實(shí)無(wú)誤后，予以補(bǔ)發(fā)。（二）重新申請(qǐng)流程1.提交申請(qǐng)：建設(shè)單位按照本細(xì)則規(guī)定的申請(qǐng)條件和材料要求，向發(fā)證機(jī)關(guān)提交重新辦理施工許可的申請(qǐng)。2.審查與決定：發(fā)證機(jī)關(guān)按照審查與決定程序進(jìn)行審核，符合條件的重新頒發(fā)施工許可證，不符合條件的不予許可，并說(shuō)明理由。七、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全施工許可監(jiān)督檢查制度：定期對(duì)取得施工許可證的工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括施工許可證的辦理及執(zhí)行情況、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、質(zhì)量安全管理等。2.監(jiān)督檢查可采取抽查、巡查、專項(xiàng)檢查等方式：對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令建設(shè)單位和施工單位限期整改。（二）違法行為查處1.對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的：依據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰。責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對(duì)施工單位處3萬(wàn)元以下罰款。2.對(duì)于采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的：由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷施工許可證，責(zé)令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)于建設(shè)單位偽造或者涂改施工許可證的：由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）信用管理1.建立施工許可信用檔案：記錄建設(shè)單位、施工單位等在施工許可辦理