曲陽扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的為加強曲陽縣扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧資金安全、規(guī)范、高效運行，助力全縣脫貧攻堅目標順利實現(xiàn)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和扶貧政策要求，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于曲陽縣境內(nèi)使用各級財政專項扶貧資金、社會捐贈扶貧資金以及其他用于扶貧開發(fā)項目的資金管理活動。（三）基本原則1.專款專用原則：扶貧資金必須專項用于扶貧項目，不得挪作他用。2.精準使用原則：資金投向要精準瞄準貧困對象，確保資金直接惠及貧困人口，提高扶貧成效。3.公開透明原則：扶貧資金使用情況要及時公開，接受社會監(jiān)督，做到陽光操作。4.績效導向原則：建立健全扶貧資金績效管理機制，強化資金使用效益考核，提高資金使用效益。二、資金來源與分配（一）資金來源1.上級財政專項扶貧資金：由中央、省、市財政安排下達的專項用于扶貧開發(fā)的資金。2.縣級財政配套資金：根據(jù)本縣扶貧工作實際需要，由縣級財政預算安排的扶貧資金。3.社會捐贈資金：國內(nèi)外社會組織、企業(yè)和個人捐贈的用于曲陽縣扶貧開發(fā)的資金。4.其他資金：通過整合涉農(nóng)資金、盤活存量資金等方式籌集的用于扶貧的資金。（二）資金分配1.分配依據(jù)：根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量、貧困程度、扶貧工作成效等因素，結(jié)合年度扶貧項目規(guī)劃，科學合理分配扶貧資金。2.分配方式：采取因素法、項目法等相結(jié)合的方式進行資金分配。因素法主要考慮貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均可支配收入等因素；項目法根據(jù)具體扶貧項目的資金需求進行分配。3.分配程序：縣扶貧開發(fā)領導小組辦公室會同縣財政局等相關(guān)部門，根據(jù)資金總量和分配原則，提出資金分配方案，報縣扶貧開發(fā)領導小組審定后下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)項目實施單位。三、資金使用范圍（一）產(chǎn)業(yè)扶貧1.扶持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展：包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，支持建設產(chǎn)業(yè)基地、購置生產(chǎn)設備、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌等。2.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，帶動貧困群眾增收致富。3.發(fā)展電商扶貧：支持貧困地區(qū)建設電商服務站點，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、電商培訓等活動。（二）就業(yè)扶貧1.開展貧困勞動力技能培訓：根據(jù)市場需求和貧困勞動力就業(yè)意愿，開展各類職業(yè)技能培訓，提高貧困勞動力就業(yè)能力。2.開發(fā)公益性崗位：在鄉(xiāng)村保潔、治安巡邏、護林護草等領域開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置貧困勞動力就業(yè)。3.鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)：對吸納貧困勞動力就業(yè)的企業(yè)給予一定的就業(yè)補貼和社會保險補貼。（三）易地扶貧搬遷1.安置住房建設：包括集中安置點住房建設、配套基礎設施建設等。2.搬遷群眾后續(xù)扶持：發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)、完善公共服務等，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富。（四）教育扶貧1.資助貧困家庭學生：對義務教育階段貧困家庭學生實行“兩免一補”，對高中階段、高等教育階段貧困家庭學生給予助學金、獎學金等資助。2.改善貧困地區(qū)學校辦學條件：支持貧困地區(qū)學校建設教學樓、實驗室、圖書館等基礎設施，配備教學設備。（五）健康扶貧1.資助貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險：對貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予補貼，提高貧困人口醫(yī)療保障水平。2.實施醫(yī)療救助：對貧困人口經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后仍需個人負擔的醫(yī)療費用給予救助。3.改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件：支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設，配備醫(yī)療設備，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。（六）生態(tài)扶貧1.開展生態(tài)護林員選聘：在貧困地區(qū)選聘生態(tài)護林員，負責森林資源管護，增加貧困群眾收入。2.發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)：支持貧困地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)保護與脫貧致富雙贏。（七）兜底保障1.農(nóng)村最低生活保障：對符合條件的貧困人口納入農(nóng)村最低生活保障范圍，給予相應的生活救助。2.特困人員供養(yǎng)：對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。四、資金撥付與報賬（一）資金撥付1.項目實施單位根據(jù)項目進度提出資金申請：填寫資金申請表，附項目實施方案、施工合同、發(fā)票等相關(guān)資料，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級行業(yè)主管部門審核。2.審核部門審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級行業(yè)主管部門對資金申請進行審核，簽署審核意見后報縣財政局。3.縣財政局復核并撥付資金：縣財政局對審核后的資金申請進行復核，無誤后按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定及時撥付資金。（二）報賬1.報賬憑證要求：項目實施單位報賬時需提供合法有效的憑證，包括發(fā)票、收據(jù)、合同、驗收報告等。2.報賬程序：項目實施單位按照報賬要求整理報賬資料，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級行業(yè)主管部門審核。審核通過后，報縣財政局報賬。縣財政局對報賬資料進行審核，符合規(guī)定的予以報賬，不符合規(guī)定的不予報賬，并說明理由。五、資金監(jiān)管（一）內(nèi)部監(jiān)督1.項目實施單位建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度：明確專人負責資金管理，對資金使用情況進行全程監(jiān)督，確保資金安全、規(guī)范使用。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級行業(yè)主管部門加強對所屬項目實施單位的監(jiān)督檢查：定期對項目實施情況和資金使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（二）審計監(jiān)督1.縣審計部門依法對扶貧資金進行審計監(jiān)督：每年安排一定比例的扶貧資金審計項目，重點審計資金使用的真實性、合法性、效益性。2.審計結(jié)果公開：審計部門及時向社會公開審計結(jié)果，接受社會監(jiān)督。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)進行處理，并督促相關(guān)部門整改落實。（三）社會監(jiān)督1.建立扶貧資金信息公開制度：通過政府網(wǎng)站、政務公開欄等渠道，及時公開扶貧資金來源、分配、使用等情況，接受社會公眾監(jiān)督。2.設立舉報電話和舉報郵箱：鼓勵群眾對扶貧資金使用中的違規(guī)違紀行為進行舉報，對舉報屬實的給予獎勵。六、績效評價（一）評價原則1.科學規(guī)范原則：建立科學合理的績效評價指標體系和評價方法，確保評價結(jié)果客觀公正。2.突出重點原則：重點評價扶貧資金對貧困人口脫貧、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。3.激勵約束原則：將績效評價結(jié)果與資金分配、項目管理等掛鉤，發(fā)揮績效評價的激勵約束作用。（二）評價內(nèi)容1.資金使用效益：包括扶貧項目實施效果、貧困人口增收情況、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面。2.資金管理情況：包括資金管理制度建設、資金撥付與報賬、資金監(jiān)管等方面。（三）評價方法1.定量評價與定性評價相結(jié)合：通過設定量化指標和定性指標，對扶貧資金績效進行綜合評價。2.自評與他評相結(jié)合：項目實施單位開展自評，縣扶貧開發(fā)領導小組辦公室會同相關(guān)部門進行實地評價和綜合評價。（四）評價結(jié)果應用1.反饋整改：將績效評價結(jié)果及時反饋給項目實施單位，對存在的問題提出整改意見，督促項目實施單位限期整改。2.資金分配調(diào)整：根據(jù)績效評價結(jié)果，對扶貧資金分配進行調(diào)整，提高資金使用效益。3.責任追究：對績效評價結(jié)果較差的項目實施單位和相關(guān)責任人，依法依規(guī)進行責任追究。七、違規(guī)處理（一）違規(guī)行為界定1.挪用扶貧資金：將扶貧資金用于非扶貧項目或其他用途。2.騙取扶貧資金：通過虛報、冒領、套取等手段騙取扶貧資金。3.擅自改變資金用途：未經(jīng)批準擅自變更扶貧資金使用方向。4.資金管理混亂：未建立健全資金管理制度，導致資金使用不規(guī)范、安全存在隱患等。（二）處理措施1.責令限期整改：對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，責令相關(guān)單位或個人限期整改，追回違規(guī)使用的資金。2.行政處罰：對違