濟(jì)南省級郵政管理辦法總則目的與依據(jù)為加強濟(jì)南省級郵政行業(yè)管理，保障郵政通信與信息安全，維護(hù)郵政市場秩序，保護(hù)用戶合法權(quán)益，促進(jìn)郵政業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國郵政法》《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合濟(jì)南省級郵政行業(yè)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在濟(jì)南省級行政區(qū)域內(nèi)從事郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營、郵政設(shè)施建設(shè)、郵政服務(wù)提供以及相關(guān)監(jiān)督管理活動?；驹瓌t郵政行業(yè)管理遵循合法、公正、公開、便民的原則，保障郵政普遍服務(wù)，加強市場監(jiān)管，推動郵政業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。郵政市場準(zhǔn)入經(jīng)營許可條件1.基本要求申請經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資金、場地、設(shè)備和專業(yè)人員等條件。企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)具有健全的管理制度和明確的經(jīng)營方針。2.業(yè)務(wù)分類許可條件郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)具備提供郵政普遍服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，包括郵政營業(yè)場所、郵件處理場所等，其布局、規(guī)模應(yīng)符合國家和地方規(guī)定。擁有滿足郵政普遍服務(wù)需求的運輸工具、投遞設(shè)備等。具有完善的服務(wù)質(zhì)量管理制度，能夠保障郵政普遍服務(wù)的質(zhì)量和水平。郵政特殊服務(wù)業(yè)務(wù)除滿足郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)條件外，還應(yīng)具備特殊的安全保障措施和應(yīng)急處理能力，以確保機(jī)要通信、義務(wù)兵通信等特殊服務(wù)的安全、準(zhǔn)確、及時?？爝f業(yè)務(wù)在省、市、縣（區(qū)）等不同層級設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)點，網(wǎng)點布局應(yīng)合理，便于用戶寄遞快件。配備與業(yè)務(wù)量相適應(yīng)的快遞運輸車輛、分揀設(shè)備等，確?？旒目焖偬幚砗瓦\輸。建立健全快遞服務(wù)質(zhì)量管理制度，包括收寄驗視、安全保障、投遞服務(wù)等方面的規(guī)定。取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)符合《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定的條件，向郵政管理部門提出申請，并提交相關(guān)材料。申請與審批程序1.申請材料申請人應(yīng)當(dāng)向濟(jì)南省級郵政管理部門提交申請書，申請書應(yīng)當(dāng)載明申請人的基本情況、申請經(jīng)營的郵政業(yè)務(wù)種類、范圍等內(nèi)容。同時，需提交企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、公司章程、驗資報告、場地證明、設(shè)備清單、人員資質(zhì)證明等相關(guān)證明材料。申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供快遞業(yè)務(wù)服務(wù)協(xié)議和業(yè)務(wù)操作規(guī)范等材料。2.受理濟(jì)南省級郵政管理部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理，并出具受理通知書。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請事項不屬于本部門職權(quán)范圍或者無需取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。3.審查與決定濟(jì)南省級郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。對于申請經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的，在審查過程中，郵政管理部門可以根據(jù)需要進(jìn)行實地核查，申請人應(yīng)當(dāng)予以配合。變更與終止1.變更郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營者變更名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地域等重要事項的，應(yīng)當(dāng)提前向濟(jì)南省級郵政管理部門提出申請，并提交相關(guān)證明材料。郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，換發(fā)郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。2.終止郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營者終止經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自終止經(jīng)營之日起10日內(nèi)向濟(jì)南省級郵政管理部門報告，并交回郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。郵政管理部門應(yīng)當(dāng)對終止經(jīng)營的情況進(jìn)行備案，并按照規(guī)定處理相關(guān)后續(xù)事宜，如妥善處理用戶的郵件、快件等。郵政服務(wù)郵政普遍服務(wù)1.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供郵政普遍服務(wù)。包括信件、單件重量不超過5千克的印刷品、單件重量不超過10千克的包裹的寄遞服務(wù)，以及郵政匯兌服務(wù)等。郵政營業(yè)場所應(yīng)當(dāng)公示營業(yè)時間、服務(wù)內(nèi)容、資費標(biāo)準(zhǔn)、郵件和匯款的查詢及損失賠償辦法等事項。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的營業(yè)時間內(nèi)提供郵政普遍服務(wù)，不得擅自停業(yè)或者歇業(yè)。因不可抗力或者其他特殊原因需要暫時停止提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時公告，并采取必要的應(yīng)急措施，保障用戶的合法權(quán)益。2.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督濟(jì)南省級郵政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全郵政普遍服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強對郵政企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。通過定期檢查、不定期抽查、用戶滿意度調(diào)查等方式，對郵政企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評價。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向郵政管理部門報送服務(wù)質(zhì)量報告，如實反映服務(wù)質(zhì)量情況。用戶對郵政普遍服務(wù)質(zhì)量有異議的，可以向郵政企業(yè)提出申訴，也可以向濟(jì)南省級郵政管理部門申訴。郵政企業(yè)和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)及時處理用戶申訴，保障用戶的合法權(quán)益?？爝f服務(wù)1.服務(wù)規(guī)范快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的快遞服務(wù)。收寄快件時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對寄件人身份和寄遞物品進(jìn)行查驗，確保寄遞物品符合法律法規(guī)規(guī)定。對禁止寄遞的物品，不得收寄；對限制寄遞的物品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。分揀、運輸、投遞快件時，應(yīng)當(dāng)確?？旒陌踩坏蒙米詫⒖旒挥伤送哆f或者擅自更改投遞地址。快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在承諾的時限內(nèi)完成快件的投遞，并及時告知用戶。因特殊原因需要延長時限的，應(yīng)當(dāng)提前告知用戶并說明理由。2.服務(wù)質(zhì)量保障快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強對服務(wù)質(zhì)量的管理和監(jiān)督。設(shè)立專門的服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)構(gòu)，公布投訴電話和電子郵箱等聯(lián)系方式，及時處理用戶的投訴和建議。定期對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。同時，應(yīng)當(dāng)配合濟(jì)南省級郵政管理部門的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和情況。郵政設(shè)施建設(shè)與保護(hù)郵政設(shè)施規(guī)劃1.規(guī)劃編制濟(jì)南省級郵政管理部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門，根據(jù)國家郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃和濟(jì)南省級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，編制濟(jì)南省級郵政設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。郵政設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括郵政營業(yè)場所、郵件處理場所、郵政運輸通道、郵政信報箱等郵政設(shè)施的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。2.規(guī)劃實施城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮郵政設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃的要求，保障郵政設(shè)施的建設(shè)用地。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照郵政設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，組織實施郵政設(shè)施的建設(shè)和改造。新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)居民樓應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)置接收郵件的信報箱，并與建設(shè)工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。郵政設(shè)施建設(shè)1.建設(shè)要求郵政營業(yè)場所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合安全、方便、衛(wèi)生等要求，具備必要的服務(wù)設(shè)施，如營業(yè)柜臺、監(jiān)控設(shè)備、消防設(shè)施等。郵件處理場所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足郵件處理流程的需要，配備先進(jìn)的分揀、傳輸、存儲等設(shè)備，提高郵件處理效率和質(zhì)量。郵政運輸通道應(yīng)當(dāng)保持暢通，確保郵政運輸車輛能夠安全、快捷地行駛。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃郵政運輸路線，優(yōu)化運輸網(wǎng)絡(luò)。2.建設(shè)資金保障郵政設(shè)施建設(shè)所需資金，由郵政企業(yè)自行籌集。郵政企業(yè)可以通過多種渠道籌集資金，如自有資金、銀行貸款、社會資本合作等。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持社會資本參與郵政設(shè)施建設(shè)，對符合條件的郵政設(shè)施建設(shè)項目，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。郵政設(shè)施保護(hù)1.保護(hù)范圍郵政營業(yè)場所、郵件處理場所、郵政運輸車輛、郵政信報箱等郵政設(shè)施均屬于郵政設(shè)施保護(hù)范圍。任何單位和個人不得破壞郵政設(shè)施，不得擅自拆除、遷移、占用郵政設(shè)施或者改變其用途。2.保護(hù)措施郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對郵政設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保郵政設(shè)施的正常運行。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對郵政設(shè)施的安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)厲打擊破壞郵政設(shè)施的違法犯罪行為。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)郵政設(shè)施受到破壞或者面臨其他安全威脅時，應(yīng)當(dāng)及時向郵政企業(yè)或者公安機(jī)關(guān)報告。郵政行業(yè)安全管理安全制度建設(shè)1.安全生產(chǎn)責(zé)任制郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人和員工的安全生產(chǎn)職責(zé)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；各部門負(fù)責(zé)人按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門的安全生產(chǎn)工作；員工應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。2.安全操作規(guī)程郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)郵政行業(yè)特點，制定完善的安全操作規(guī)程，涵蓋郵件收寄、分揀、運輸、投遞等各個環(huán)節(jié)。例如，在收寄環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗視制度，對寄遞物品進(jìn)行認(rèn)真檢查；在運輸環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)確保運輸車輛安全行駛，遵守交通規(guī)則，防止郵件丟失、損毀等。安全監(jiān)督檢查1.內(nèi)部自查郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展內(nèi)部安全自查工作，對郵政設(shè)施、設(shè)備、人員等進(jìn)行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。自查應(yīng)當(dāng)形成記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)制定整改措施，明確整改責(zé)任人，限期整改到位。2.行業(yè)監(jiān)管檢查濟(jì)南省級郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對郵政行業(yè)安全的監(jiān)督檢查，制定年度監(jiān)督檢查計劃，定期對郵政企業(yè)和快遞企業(yè)進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括安全制度落實情況、安全設(shè)施配備情況、安全操作規(guī)程執(zhí)行情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)限期整改；對存在重大安全隱患的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法采取停業(yè)整頓等措施。應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對。2.應(yīng)急演練郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，檢驗和提高應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，增強員工的應(yīng)急處置能力。演練應(yīng)當(dāng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。法律責(zé)任違法行為界定1.郵政市場準(zhǔn)入違法行為未取得郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，擅自經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)的，屬于違法行為。超越許可范圍經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)的，或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，也屬于違法行為。2.郵政服務(wù)違法行為郵政企業(yè)違反郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擅自停業(yè)或者歇業(yè)，未履行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督義務(wù)，對用戶申訴處理不當(dāng)?shù)龋鶎儆卩]政服務(wù)違法行為?？爝f企業(yè)違反快遞服務(wù)規(guī)范，如未執(zhí)行收寄驗視制度、未按時投遞快件、服務(wù)質(zhì)量投訴處理不力等，也屬于違法行為。3.郵政設(shè)施建設(shè)與保護(hù)違法行為破壞郵政設(shè)施，擅自拆除、遷移、占用郵政設(shè)施或者改變其用途的，屬于違法行為。郵政企業(yè)未按照郵政設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，或者未對郵政設(shè)施進(jìn)行有效維護(hù)和管理的，也屬于違法行為。4.郵政行業(yè)安全管理違法行為郵政企業(yè)和快遞企業(yè)未建立健全安全制度，未執(zhí)行安全操作規(guī)程，未開展安全自查和應(yīng)急演練等，屬于郵政行業(yè)安全管理違法行為。對安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題拒不整改或者整改不力的，同樣屬于違法行為。處罰措施1.警告與罰款對于情節(jié)較輕的違法行為，濟(jì)南省級郵政管理部門可以給予警告，并可以根據(jù)違法情節(jié)處以一定數(shù)額的罰款。例如，對未按照規(guī)定公示郵政服務(wù)相關(guān)事項的郵政企業(yè)，可給予警告，并處以1000元以下罰款。2.停業(yè)整頓與吊銷許可證對于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，如未取得許可擅自經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)、嚴(yán)重違反郵政服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)且拒不整改、發(fā)生重大安全事故等，郵政管理部門可以責(zé)令停業(yè)整頓