流浪人員救助管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范流浪人員救助管理工作，保障流浪人員的基本生活權(quán)益，維護社會秩序與穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。通過建立健全救助管理機制，為流浪人員提供及時、有效的救助服務(wù)，幫助他們回歸正常生活，體現(xiàn)社會對弱勢群體的關(guān)愛與責(zé)任。（二）適用范圍本辦法適用于在我國境內(nèi)生活無著的流浪、乞討人員的救助管理工作。包括但不限于因自然災(zāi)害、家庭變故、貧困、殘疾等原因而流落街頭的人員，以及主動尋求救助的流浪乞討人員。（三）基本原則1.以人為本原則將流浪人員的需求放在首位，尊重他們的人格尊嚴，提供人性化的救助服務(wù)，保障其基本生活和安全。2.自愿求助原則充分尊重流浪人員的意愿，不得強制實施救助。對于主動求助的人員，應(yīng)及時給予幫助；對于不愿意接受救助的人員，不得采取強迫手段。3.無償救助原則救助管理機構(gòu)為流浪人員提供的救助服務(wù)是無償?shù)模坏孟蚴苤藛T及其家屬收取任何費用。4.屬地管理原則流浪人員救助管理工作實行屬地管理，由各地民政部門負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的救助管理工作，明確各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)，確保救助工作的有效開展。5.協(xié)同配合原則民政部門應(yīng)與公安、城管、衛(wèi)生、教育、財政等部門密切配合，形成工作合力。各部門在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好流浪人員的救助管理工作，共同解決流浪人員救助管理工作中遇到的問題。二、救助管理機構(gòu)及職責(zé)（一）救助管理機構(gòu)設(shè)置各地應(yīng)根據(jù)實際情況，設(shè)立專門的流浪人員救助管理機構(gòu)，如救助管理站、救助保護中心等。救助管理機構(gòu)應(yīng)具備必要的設(shè)施設(shè)備和專業(yè)工作人員，為流浪人員提供臨時食宿、醫(yī)療救治、返鄉(xiāng)護送等救助服務(wù)。（二）民政部門職責(zé)民政部門作為流浪人員救助管理工作的主管部門，負責(zé)制定救助管理政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展救助管理工作，監(jiān)督檢查救助管理機構(gòu)的工作情況，保障救助管理工作的順利進行。具體職責(zé)包括：1.負責(zé)流浪人員救助管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定年度工作計劃和工作方案，并組織實施。2.指導(dǎo)救助管理機構(gòu)開展救助服務(wù)工作，規(guī)范救助流程，提高救助服務(wù)質(zhì)量。3.協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好流浪人員的身份查詢、接送返回、安置等工作，確保流浪人員得到妥善安置。4.負責(zé)救助管理工作的資金籌集、管理和使用，保障救助工作的經(jīng)費需求。5.加強對救助管理工作的監(jiān)督檢查，對救助管理機構(gòu)及其工作人員的違法違規(guī)行為進行查處。6.開展流浪人員救助管理工作的宣傳教育，引導(dǎo)社會各界關(guān)心支持救助管理工作，營造良好的社會氛圍。（三）救助管理機構(gòu)職責(zé)救助管理機構(gòu)具體承擔(dān)流浪人員的救助管理工作，其主要職責(zé)包括：1.對流浪乞討人員實行開放式救助，為其提供符合食品衛(wèi)生要求的食物、符合基本條件的住處，對在站內(nèi)突發(fā)急病的流浪乞討人員及時送醫(yī)院救治。2.對流浪乞討人員進行登記，查明其基本情況，包括姓名、性別、年齡、常住地址、流浪原因等，并建立檔案。3.為流浪乞討人員提供必要的生活照料和心理疏導(dǎo)，幫助他們解決生活困難和心理問題，使其感受到社會的關(guān)愛和溫暖。4.對流浪乞討人員中的殘疾人、未成年人、老年人等特殊群體給予重點照顧和保護，確保他們的合法權(quán)益得到保障。5.積極與流浪乞討人員的家屬、所在單位或流出地民政部門取得聯(lián)系，及時通知其前來接領(lǐng)流浪乞討人員。對于無法查明其親屬或流出地的流浪乞討人員，由救助管理機構(gòu)妥善安置。6.負責(zé)流浪乞討人員的返鄉(xiāng)護送工作，按照規(guī)定為其購買車票、船票等，并安排專人護送其安全返鄉(xiāng)。7.協(xié)助有關(guān)部門做好流浪乞討人員的源頭治理工作，配合公安機關(guān)做好街頭流浪乞討人員的勸導(dǎo)、引導(dǎo)工作，減少流浪乞討現(xiàn)象的發(fā)生。8.定期向上級民政部門報告救助管理工作情況，接受民政部門和社會各界的監(jiān)督檢查。（四）其他部門職責(zé)1.公安機關(guān)負責(zé)維護救助管理機構(gòu)周邊的治安秩序，依法處理救助管理工作中發(fā)生的違法犯罪行為。協(xié)助救助管理機構(gòu)做好流浪人員的身份查詢、接送返回等工作，對在街頭流浪乞討且影響社會秩序的人員進行勸導(dǎo)、引導(dǎo)，對其中的殘疾人、未成年人、老年人等特殊群體給予必要的幫助。2.城市管理部門負責(zé)對城市流浪乞討人員的行為進行管理，依法處理流浪乞討人員在公共場所影響市容環(huán)境衛(wèi)生、妨礙公共秩序等違法行為。配合民政部門做好流浪人員的救助管理工作，協(xié)助救助管理機構(gòu)開展街頭勸導(dǎo)、引導(dǎo)工作，引導(dǎo)流浪人員到救助管理機構(gòu)求助。3.衛(wèi)生部門負責(zé)指導(dǎo)救助管理機構(gòu)做好流浪人員的醫(yī)療救治工作，指定專門的醫(yī)療機構(gòu)為流浪人員提供醫(yī)療服務(wù)。對流浪人員中的危重病患者及時進行救治，確保其生命安全。協(xié)助救助管理機構(gòu)做好流浪人員的疾病預(yù)防控制工作，開展健康教育宣傳，提高流浪人員的自我保健意識。4.教育部門負責(zé)做好流浪未成年人的教育工作，按照有關(guān)規(guī)定為流浪未成年人提供義務(wù)教育。對符合入學(xué)條件的流浪未成年人，及時安排入學(xué)，并給予必要的幫助和支持。加強與救助管理機構(gòu)的溝通協(xié)作，共同做好流浪未成年人的教育保護工作。5.財政部門負責(zé)保障流浪人員救助管理工作所需的經(jīng)費，將救助管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，并根據(jù)救助工作實際需要，合理安排資金，確保救助管理工作的正常開展。加強對救助管理經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。三、救助程序（一）主動救助1.救助管理機構(gòu)工作人員在街頭發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時，應(yīng)主動上前詢問情況，了解其流浪原因、生活狀況等，并告知其救助管理機構(gòu)的性質(zhì)、救助內(nèi)容和求助方式，引導(dǎo)其到救助管理機構(gòu)接受救助。2.對于愿意接受救助的流浪乞討人員，工作人員應(yīng)及時將其護送回救助管理機構(gòu)，并按照救助管理機構(gòu)的規(guī)定為其辦理入站手續(xù)。3.在救助過程中，工作人員應(yīng)尊重流浪乞討人員的意愿，為其提供必要的生活照料和心理疏導(dǎo)，幫助他們解決生活困難和心理問題。（二）被動求助1.流浪乞討人員本人或他人可以直接向救助管理機構(gòu)求助，救助管理機構(gòu)應(yīng)及時受理，并按照規(guī)定為其提供救助服務(wù)。2.對于通過其他渠道轉(zhuǎn)介到救助管理機構(gòu)的流浪乞討人員，如公安、城管等部門送來的，救助管理機構(gòu)應(yīng)及時接收，并按照救助程序進行處理。3.救助管理機構(gòu)接到求助后，應(yīng)立即對求助人員進行登記，查明其基本情況，并根據(jù)其實際需求提供相應(yīng)的救助服務(wù)。（三）救助內(nèi)容1.生活救助為流浪乞討人員提供符合食品衛(wèi)生要求的食物、符合基本條件的住處，保障其基本生活需求。根據(jù)流浪乞討人員的實際情況，合理安排飲食和住宿，確保其生活安全、舒適。2.醫(yī)療救助對在救助管理機構(gòu)內(nèi)突發(fā)急病的流浪乞討人員及時送醫(yī)院救治，確保其生命安全。為流浪乞討人員提供必要的醫(yī)療檢查和治療，幫助他們恢復(fù)健康。對于患有慢性病或傳染病的流浪乞討人員，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行治療和管理。3.教育救助對流浪未成年人提供義務(wù)教育，幫助他們完成學(xué)業(yè)。按照有關(guān)規(guī)定為流浪未成年人聯(lián)系學(xué)校，安排入學(xué)，并給予必要的學(xué)習(xí)和生活幫助。加強對流浪未成年人的思想道德教育和法制教育，培養(yǎng)他們的良好品德和行為習(xí)慣。4.返鄉(xiāng)救助積極與流浪乞討人員的家屬、所在單位或流出地民政部門取得聯(lián)系，及時通知其前來接領(lǐng)流浪乞討人員。對于無法查明其親屬或流出地的流浪乞討人員，由救助管理機構(gòu)妥善安置。按照規(guī)定為流浪乞討人員購買車票、船票等，并安排專人護送其安全返鄉(xiāng)。（四）救助期限救助管理機構(gòu)對流浪乞討人員的救助期限一般不超過10天。因特殊情況需要延長救助期限的，應(yīng)報上級民政部門批準(zhǔn)。在救助期限內(nèi)，救助管理機構(gòu)應(yīng)積極為流浪乞討人員尋找親屬或流出地，幫助其盡快返鄉(xiāng)。對于超過救助期限仍無法查明其親屬或流出地的流浪乞討人員，救助管理機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定妥善安置。四、特殊情況處理（一）流浪未成年人救助保護1.設(shè)立專門的流浪未成年人救助保護機構(gòu)，為流浪未成年人提供安全、舒適的生活環(huán)境和專業(yè)的救助保護服務(wù)。2.對流浪未成年人進行全面評估，了解其家庭背景、流浪原因、心理狀況等，制定個性化的救助保護方案。3.加強對流浪未成年人的教育、心理輔導(dǎo)和行為矯治，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養(yǎng)他們的自理能力和社會適應(yīng)能力。4.積極與流浪未成年人的家庭取得聯(lián)系，幫助其家庭解決實際困難，促使家庭履行監(jiān)護責(zé)任，接回流浪未成年人。對于確實無法查明家庭情況或家庭無力接回的流浪未成年人，按照有關(guān)規(guī)定妥善安置。5.建立流浪未成年人信息管理系統(tǒng)，對流浪未成年人的救助保護情況進行跟蹤管理，確保救助保護工作的連續(xù)性和有效性。（二）精神病人救助管理1.對在救助管理機構(gòu)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的精神病人，救助管理機構(gòu)應(yīng)及時通知當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門指定的精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)進行診斷和治療。2.協(xié)助精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)做好精神病人的收治工作，為其提供必要的生活照料和護理服務(wù)。3.對于病情穩(wěn)定、符合出院條件的精神病人，救助管理機構(gòu)應(yīng)及時通知其家屬或監(jiān)護人接回。對于無法查明家屬或監(jiān)護人的精神病人，由救助管理機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定妥善安置。4.加強與精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的溝通協(xié)作，建立定期會診制度，及時掌握精神病人的病情變化，調(diào)整治療方案，確保精神病人得到有效的治療和管理。（三）傳染病患者救助管理1.對在救助管理機構(gòu)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的傳染病患者，救助管理機構(gòu)應(yīng)立即將其隔離，并通知當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門指定的醫(yī)療機構(gòu)進行診斷和治療。2.按照傳染病防治法律法規(guī)的要求，做好傳染病患者的隔離、消毒、防護等工作，防止傳染病的傳播和擴散。3.協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)做好傳染病患者的治療工作，為其提供必要的生活照料和護理服務(wù)。4.加強對救助管理機構(gòu)內(nèi)其他人員的健康監(jiān)測，做好預(yù)防接種和消毒工作，防止傳染病在救助管理機構(gòu)內(nèi)爆發(fā)流行。5.傳染病患者治愈后，救助管理機構(gòu)應(yīng)及時通知其家屬或監(jiān)護人接回。對于無法查明家屬或監(jiān)護人的傳染病患者，由救助管理機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定妥善安置。五、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.救助管理機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強對工作人員的培訓(xùn)和管理，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。2.建立健全救助管理工作流程和規(guī)范，嚴格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)開展救助管理工作，確保救助服務(wù)的公正、公平、公開。3.加強對救助管理工作的日常監(jiān)督檢查，定期對救助管理機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、食品衛(wèi)生、安全管理等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。4.設(shè)立舉報投訴電話和信箱，接受社會各界對救助管理工作的監(jiān)督和投訴。對舉報投訴的問題，應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。（二）外部監(jiān)督1.民政部門應(yīng)加強對救助管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，定期對救助管理機構(gòu)的工作情況進行評估和考核，確保救助管理工作依法依規(guī)進行。2.財政、審計等部門應(yīng)加強對救助管理經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，確保救助管理經(jīng)費專款專用，提高資金使用效益。3.社會各界應(yīng)加強對救助管理工作的監(jiān)督，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道對救助管理工作進行監(jiān)督和評價，提出意見和建議。救助管理機構(gòu)應(yīng)積極回應(yīng)社會關(guān)切，不斷改進工作，提高救助管理工作的透明度和公信力。（三）責(zé)任追究1.對救助管理機構(gòu)及其工作人員在救助管理工作中存在的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對違反救助管理規(guī)定，侵害流浪人員合法權(quán)益的行為，應(yīng)依法予以糾正，并對相關(guān)責(zé)任人進行嚴肅處理。3.對在救助管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，應(yīng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、資金保障與使用（一）資金來源流浪人員救助管理工作所需資金主要來源于財政撥款。各級政府應(yīng)將流浪人員救助管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，根據(jù)救助工作實際需要，合理安排資金，確保救助管理工作的正常開展。同時，鼓勵社會各界通過捐贈、資助等方式支持流浪人員救助管理工作。（二）資金使用原則1.?？顚Ｓ迷瓌t救助管理經(jīng)費應(yīng)嚴格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。確保資金用于流浪人員的救助管理工作，保障流浪人員的基本生活權(quán)益。2.合理使用原則根據(jù)流浪人員的實際需求，合理安排資金，提高資金使用效益。在保障流浪人員基本生活需求的前提下，合理控制救助管理成本，避免浪費。3.公開透明原則建立健全救助管理經(jīng)費使用管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用公開透明。定期向社會公布救助管理經(jīng)費的使用情況，接受社會各界的監(jiān)督。（三）資金使用范圍1.生活救助費用用于為流浪乞討人員提供符合食品衛(wèi)生要求的食物、符合基本條件的住處等生活救助支出。2.醫(yī)療救助費用用于流浪乞討人員在救助管理機構(gòu)內(nèi)突發(fā)急病的醫(yī)療救治費用，以及為流浪乞討人員提供必要的醫(yī)療檢查和治療費用。3.教育救助費用用于流浪未成年人的義務(wù)教育費用，包括學(xué)費、書本費、住宿費等。4.返鄉(xiāng)護送費用用于為流浪乞討