江門建設(shè)工程管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)江門市建設(shè)工程管理，規(guī)范建設(shè)工程活動，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護(hù)建設(shè)市場秩序，促進(jìn)建設(shè)工程健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于江門市行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工、質(zhì)量安全監(jiān)督管理等活動?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：建設(shè)工程活動必須遵守國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：強(qiáng)化質(zhì)量意識，建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格把控建設(shè)工程質(zhì)量，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。3.安全至上原則：牢固樹立安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督檢查，保障建設(shè)工程施工安全。4.公平公正原則：維護(hù)建設(shè)市場公平競爭環(huán)境，規(guī)范市場主體行為，確保各方合法權(quán)益得到平等保護(hù)。管理部門職責(zé)1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程的綜合管理，制定相關(guān)政策和管理制度，對建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、市場等進(jìn)行監(jiān)督管理。2.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或備案等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)工程相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。3.自然資源部門：負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃許可的審批，保障建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建設(shè)工程管理的相關(guān)工作。建設(shè)工程前期管理項(xiàng)目立項(xiàng)與規(guī)劃1.項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，編制項(xiàng)目建議書，報發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)或備案。項(xiàng)目建議書應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措設(shè)想等內(nèi)容。2.規(guī)劃許可建設(shè)單位持項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件等相關(guān)材料，向自然資源部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可。自然資源部門應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，對建設(shè)工程的選址、布局、規(guī)模、外觀等進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)明確建設(shè)工程的位置、面積、層數(shù)、高度、使用性質(zhì)等內(nèi)容?？辈煸O(shè)計(jì)管理1.勘察設(shè)計(jì)單位選擇建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)等公平競爭方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計(jì)單位。勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，對勘察設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.勘察設(shè)計(jì)文件審查勘察設(shè)計(jì)文件編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)報建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對勘察設(shè)計(jì)文件的合法性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行審查，提出審查意見?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)審查意見對勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善。建設(shè)工程施工許可管理申請條件1.已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.已確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。3.有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查。4.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制的專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。5.按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。6.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。申請材料1.施工許可申請表。2.建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.中標(biāo)通知書。4.施工合同。5.施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書。6.施工組織設(shè)計(jì)。7.質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。8.監(jiān)理合同（依法應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程）。9.建設(shè)資金落實(shí)證明。10.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。辦理程序1.建設(shè)單位向工程所在地的建設(shè)工程管理部門提交施工許可申請材料。2.建設(shè)工程管理部門對申請材料進(jìn)行審查，符合條件的，予以受理；不符合條件的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。3.建設(shè)工程管理部門在受理申請后，對施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地核查。4.經(jīng)審查和實(shí)地核查符合條件的，頒發(fā)施工許可證。建設(shè)工程質(zhì)量管理質(zhì)量管理責(zé)任1.建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位是建設(shè)工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，應(yīng)依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，并與各參建單位簽訂質(zhì)量責(zé)任書，明確質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。2.勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，提供的勘察設(shè)計(jì)文件應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對因勘察設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。3.施工單位責(zé)任施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。施工單位應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。施工單位應(yīng)做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。4.監(jiān)理單位責(zé)任監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理合同對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的質(zhì)量技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案等，對施工質(zhì)量進(jìn)行巡視、平行檢驗(yàn)和旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位整改。質(zhì)量監(jiān)督管理1.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)江門市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的監(jiān)督人員和檢測設(shè)備，監(jiān)督人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和執(zhí)法資格。2.監(jiān)督內(nèi)容對建設(shè)工程各參建單位的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括資質(zhì)資格、質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)等情況。對建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等分部工程以及關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量。對工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的檢測行為和檢測報告進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.質(zhì)量檢測建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行檢測，對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行檢測程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保檢測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。建設(shè)單位或施工單位應(yīng)按照規(guī)定對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料進(jìn)行見證取樣檢測。建設(shè)工程安全管理安全管理責(zé)任1.建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。2.施工單位責(zé)任施工單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)。施工單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工單位應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，對危險性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。3.監(jiān)理單位責(zé)任監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報告。安全監(jiān)督管理1.安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)江門市建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全實(shí)施監(jiān)督管理。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專業(yè)的安全監(jiān)督人員，加強(qiáng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督內(nèi)容對建設(shè)工程各參建單位的安全生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安全管理制度執(zhí)行、安全投入等情況。對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的安全防護(hù)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、臨時用電、消防安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查。對建設(shè)工程特種作業(yè)人員的持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.安全檢查與隱患排查治理建設(shè)工程管理部門應(yīng)定期對建設(shè)工程進(jìn)行安全檢查，施工單位應(yīng)定期進(jìn)行安全隱患排查治理。對檢查和排查出的安全隱患，應(yīng)定人、定時、定措施進(jìn)行整改，確保施工安全。建設(shè)工程合同與造價管理合同管理1.合同簽訂建設(shè)工程合同應(yīng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。建設(shè)工程合同應(yīng)包括工程概況、工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。2.合同履行建設(shè)工程合同雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。合同履行過程中發(fā)生爭議的，雙方應(yīng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。造價管理1.造價確定建設(shè)工程的造價應(yīng)根據(jù)國家和地方有關(guān)計(jì)價規(guī)范、定額標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行確定。招標(biāo)工程的造價應(yīng)通過招標(biāo)控制價等方式進(jìn)行明確，非招標(biāo)工程的造價可通過協(xié)商等方式確定。2.造價控制建設(shè)單位應(yīng)合理確定工程造價，嚴(yán)格控制工程變更和簽證。施工單位應(yīng)按照合同約定和造價管理規(guī)定編制工程結(jié)算文件，確保工程造價真實(shí)、準(zhǔn)確。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程造價的審核，對工程變更和簽證進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收管理驗(yàn)收條件1.完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報告。4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。5.有施工單位簽署的工程保修書。驗(yàn)收程序1.施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗(yàn)收。2.建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.各參建單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收前對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。4.竣工驗(yàn)收應(yīng)形成驗(yàn)收意見，對合格的工程出具竣工驗(yàn)收報告。備案管理建設(shè)單位應(yīng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向工程所在地的建設(shè)工程管理部門備案。備案時應(yīng)提交工程竣工驗(yàn)收報告、規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件等資料。建設(shè)工程保修管理保修責(zé)任1.建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收報告時，應(yīng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。2.在保修期限內(nèi)，施工單位應(yīng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。因使用不當(dāng)或者第三方造成的質(zhì)量缺陷，以及不可抗力造成的質(zhì)量缺陷，施工單位不承擔(dān)保修責(zé)任。保修