武漢應(yīng)急儲(chǔ)備管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)本市應(yīng)急儲(chǔ)備管理，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的規(guī)劃、采購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)撥、使用、監(jiān)督等管理活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則。把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急儲(chǔ)備管理的首要目標(biāo)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則。應(yīng)急儲(chǔ)備管理應(yīng)當(dāng)納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。3.分級(jí)負(fù)責(zé)原則。按照突發(fā)事件的性質(zhì)、級(jí)別和影響范圍，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急儲(chǔ)備管理體制。4.科學(xué)管理原則。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理手段，提高應(yīng)急儲(chǔ)備管理的效率和水平。5.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化等情況，及時(shí)對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的品種、數(shù)量、規(guī)模等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（四）管理體制本市建立市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備管理體制。市人民政府負(fù)責(zé)本市應(yīng)急儲(chǔ)備的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理和監(jiān)督指導(dǎo)；區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急儲(chǔ)備的具體管理工作。市、區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急儲(chǔ)備的綜合管理工作；其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的管理工作。二、應(yīng)急儲(chǔ)備物資規(guī)劃（一）規(guī)劃編制市應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的總體需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，編制本市應(yīng)急儲(chǔ)備物資規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)急儲(chǔ)備物資規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急儲(chǔ)備物資的種類(lèi)、數(shù)量、儲(chǔ)備方式、儲(chǔ)備布局等內(nèi)容。（二）規(guī)劃調(diào)整應(yīng)急儲(chǔ)備物資規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化等情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的應(yīng)急儲(chǔ)備物資規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。三、應(yīng)急儲(chǔ)備物資采購(gòu)（一）采購(gòu)計(jì)劃市、區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急儲(chǔ)備物資規(guī)劃和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要，制定年度應(yīng)急儲(chǔ)備物資采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)物資的種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式等內(nèi)容。（二）采購(gòu)方式應(yīng)急儲(chǔ)備物資采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等方式進(jìn)行。對(duì)于因突發(fā)事件應(yīng)對(duì)急需的物資，可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，采用緊急采購(gòu)等特殊方式進(jìn)行采購(gòu)。（三）采購(gòu)合同采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)包括物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、付款方式等內(nèi)容。四、應(yīng)急儲(chǔ)備物資儲(chǔ)存（一）儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急儲(chǔ)備物資規(guī)劃和實(shí)際需要，建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急儲(chǔ)備物資儲(chǔ)存設(shè)施。儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)安全、消防、環(huán)保等要求，具備防潮、防火、防盜、防蟲(chóng)、防鼠等功能。（二）儲(chǔ)存管理1.儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急儲(chǔ)備物資管理制度，明確物資入庫(kù)、保管、出庫(kù)等環(huán)節(jié)的操作流程和責(zé)任人員。2.應(yīng)急儲(chǔ)備物資應(yīng)當(dāng)分類(lèi)存放，標(biāo)識(shí)清晰，做到賬物相符。3.儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保物資質(zhì)量完好、性能可靠。4.對(duì)于易損、易腐、易燃易爆等特殊物資，應(yīng)當(dāng)采取特殊的儲(chǔ)存措施，確保物資安全。（三）庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備物資進(jìn)行庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)每年至少進(jìn)行一次，并形成盤(pán)點(diǎn)報(bào)告。盤(pán)點(diǎn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括物資的種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量狀況、儲(chǔ)存位置等內(nèi)容。五、應(yīng)急儲(chǔ)備物資調(diào)撥（一）調(diào)撥原則應(yīng)急儲(chǔ)備物資調(diào)撥應(yīng)當(dāng)遵循“先近后遠(yuǎn)、先急后緩”的原則，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的需要。（二）調(diào)撥程序1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告物資需求情況。2.本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)物資需求情況，提出應(yīng)急儲(chǔ)備物資調(diào)撥方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.應(yīng)急儲(chǔ)備物資調(diào)撥方案應(yīng)當(dāng)明確調(diào)撥物資的種類(lèi)、數(shù)量、調(diào)出單位、調(diào)入單位、運(yùn)輸方式等內(nèi)容。4.調(diào)出單位應(yīng)當(dāng)按照調(diào)撥方案的要求，及時(shí)將應(yīng)急儲(chǔ)備物資發(fā)運(yùn)至指定地點(diǎn)，并向調(diào)入單位提供物資的相關(guān)憑證和資料。5.調(diào)入單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)調(diào)入的應(yīng)急儲(chǔ)備物資進(jìn)行驗(yàn)收，確保物資質(zhì)量和數(shù)量符合要求。（三）緊急調(diào)撥在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的緊急情況下，市、區(qū)人民政府可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，實(shí)施應(yīng)急儲(chǔ)備物資的緊急調(diào)撥。緊急調(diào)撥應(yīng)當(dāng)在事后及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。六、應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用（一）使用原則應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用應(yīng)當(dāng)遵循“厲行節(jié)約、合理使用”的原則，確保物資用于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的需要。（二）使用程序1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，提出應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用申請(qǐng)，報(bào)本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)審核。2.本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)使用申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括使用物資的種類(lèi)、數(shù)量、用途、使用時(shí)間等內(nèi)容。4.使用單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的使用申請(qǐng)，合理使用應(yīng)急儲(chǔ)備物資，并做好使用記錄。5.使用單位應(yīng)當(dāng)在使用結(jié)束后，及時(shí)對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的使用情況進(jìn)行總結(jié)，并將總結(jié)報(bào)告報(bào)本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。（三）補(bǔ)償機(jī)制因應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用造成的損失，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。補(bǔ)償方式可以采用貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償?shù)确绞?。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查市、區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，定期對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的規(guī)劃、采購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)撥、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)等方式進(jìn)行。（二）績(jī)效評(píng)估市應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立應(yīng)急儲(chǔ)備物資管理績(jī)效評(píng)估制度，定期對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備物資管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估?？?jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急儲(chǔ)備物資的規(guī)劃合理性、采購(gòu)規(guī)范性、儲(chǔ)存安全性、調(diào)撥及時(shí)性、使用有效性等內(nèi)