林地管理暫行辦法屬于一、總則（一）目的與宗旨林地是國家重要的自然資源和生態(tài)屏障，為加強林地保護管理，合理利用林地資源，保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)林地的保護、利用和管理活動。包括國有林地、集體林地以及其他依法確定用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的土地。（三）基本原則1.嚴格保護原則切實保護林地資源，維護林地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，嚴格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。2.合理利用原則在保護的前提下，科學合理地開發(fā)利用林地資源，提高林地利用效率，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.統(tǒng)一管理原則實行林地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，確保林地管理工作的規(guī)范化、科學化。4.依法審批原則林地的征收、占用、流轉(zhuǎn)等必須依法履行審批手續(xù)，嚴禁擅自改變林地用途。二、林地權(quán)屬管理（一）林地所有權(quán)登記1.國有林地由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。2.集體林地由集體經(jīng)濟組織申請登記，縣級以上人民政府核發(fā)證書，確認所有權(quán)。3.登記機關(guān)應(yīng)當對林地所有權(quán)登記申請進行審核，對符合條件的予以登記，頒發(fā)林權(quán)證。（二）林地使用權(quán)登記1.林地使用者應(yīng)當向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出林地使用權(quán)登記申請。2.申請時應(yīng)當提交相關(guān)證明材料，包括林地權(quán)屬證明、使用合同、審批文件等。3.林業(yè)主管部門對申請進行審核，符合條件的予以登記，頒發(fā)林權(quán)證。（三）林地權(quán)屬變更1.林地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)當依法辦理變更登記手續(xù)。2.變更登記應(yīng)當提交原林權(quán)證、變更協(xié)議、審批文件等相關(guān)材料。3.未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。三、林地保護（一）林地分類保護1.根據(jù)林地的生態(tài)功能、用途等，將林地分為公益林和商品林。2.公益林實行嚴格保護，禁止任何單位和個人擅自改變其用途。3.商品林在不破壞生態(tài)功能的前提下，可以依法合理經(jīng)營利用。（二）禁止行為1.禁止毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林地的行為。2.禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。3.禁止擅自移動或者毀壞林地保護標志。（三）臨時占用林地管理1.因建設(shè)項目施工、勘查等需要臨時占用林地的，應(yīng)當經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準。2.臨時占用林地期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修建永久性建筑物。3.臨時占用林地期滿后，用地單位應(yīng)當恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，及時歸還林地。四、林地利用（一）林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃1.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定林地利用規(guī)劃。2.林地利用規(guī)劃應(yīng)當明確林地的用途、布局、規(guī)模等，確保林地資源的合理利用。（二）造林綠化1.鼓勵單位和個人按照林地利用規(guī)劃，開展造林綠化活動。2.造林綠化應(yīng)當選擇適宜的樹種，采用科學的造林技術(shù)，確保造林質(zhì)量。（三）森林經(jīng)營1.國有林場、集體林場等應(yīng)當加強森林經(jīng)營管理，提高森林質(zhì)量和效益。2.森林經(jīng)營應(yīng)當遵循森林生長規(guī)律，合理確定采伐量，促進森林資源的可持續(xù)發(fā)展。五、林地流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)原則1.依法、自愿、有償原則林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵守法律法規(guī)，遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)益。2.不改變林地用途原則林地流轉(zhuǎn)后不得擅自改變林地的用途，必須用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包林地承包方將部分或者全部林地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。2.出租林地承包方將部分或者全部林地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。3.轉(zhuǎn)讓林地承包方將林地承包經(jīng)營權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓給其他單位或者個人。4.互換林地承包方之間為方便林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的林地承包經(jīng)營權(quán)進行互換。（三）流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。2.流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當報發(fā)包方備案。3.流轉(zhuǎn)雙方憑流轉(zhuǎn)合同等相關(guān)材料，向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申請辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。六、林地征收、占用管理（一）征收、占用條件1.國家重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等確需征收、占用林地的，可以依法辦理征收、占用手續(xù)。2.征收、占用林地應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和林地保護利用規(guī)劃。（二）審批程序1.用地單位應(yīng)當向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出征收、占用林地申請，并提交相關(guān)材料，包括建設(shè)項目批準文件、林地權(quán)屬證明、用地規(guī)劃等。2.林業(yè)主管部門對申請進行審核，提出審核意見，報同級人民政府審批。3.經(jīng)批準征收、占用林地的，用地單位應(yīng)當按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。（三）補償安置1.征收、占用林地應(yīng)當依法給予林地所有者和使用者合理補償。2.補償標準按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要包括林地補償費、林木補償費、安置補助費等。3.用地單位應(yīng)當妥善安置被征收、占用林地的單位和個人，保障其合法權(quán)益。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)林地管理的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林地權(quán)屬登記情況檢查林地所有權(quán)、使用權(quán)登記是否準確、規(guī)范，林權(quán)證發(fā)放是否合法合規(guī)。2.林地保護情況檢查是否存在毀林開墾、擅自改變林地用途等違法行為。3.林地利用情況檢查林地利用是否符合規(guī)劃，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動是否規(guī)范。4.林地流轉(zhuǎn)情況檢查林地流轉(zhuǎn)是否依法進行，流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范，林權(quán)變更登記是否及時。5.林地征收、占用情況檢查征收、占用林地是否依法審批，補償安置是否落實到位。（三）檢查方式1.定期檢查林業(yè)主管部門定期組織開展林地管理檢查工作，對重點區(qū)域、重點項目進行重點檢查。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，不定期對林地管理情況進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。3.舉報核查受理群眾舉報，對舉報線索進行核查，依法處理違法行為。八、法律責任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變林地用途的。2.未經(jīng)批準征收、占用林地的。3.臨時占用林地期滿后，不恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，不及時歸還林地的。4.毀壞林地保護標志的。5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.責令限期改正對違法行為人下達責令限期改正通知書，要求其在規(guī)定期限內(nèi)改正違法行為。2.罰款對違法行為人依法處以罰款，罰款數(shù)額根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重確定。3.沒收違法所得對違法經(jīng)營林地