施工許可管理辦法變更一、總則（一）目的為加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可管理，規(guī)范施工許可行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工許可管理。（三）基本原則施工許可管理應(yīng)遵循依法、公開(kāi)、公正、高效的原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審批，確保審批過(guò)程透明、公正，提高審批效率，為工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施提供保障。二、施工許可申請(qǐng)條件變更（一）建設(shè)資金落實(shí)情況1.原規(guī)定原辦法要求建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%；建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。2.變更后規(guī)定變更后的辦法調(diào)整為建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)，且建設(shè)資金不得少于工程合同價(jià)的20%。（二）施工圖設(shè)計(jì)文件審查情況1.原規(guī)定需提供施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)，且審查機(jī)構(gòu)需符合相關(guān)資質(zhì)要求。2.變更后規(guī)定進(jìn)一步明確施工圖設(shè)計(jì)文件審查應(yīng)滿足工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，對(duì)于小型工程（具體界定標(biāo)準(zhǔn)另行制定），可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡(jiǎn)化審查程序，但仍需確保設(shè)計(jì)文件符合基本安全和質(zhì)量要求。（三）其他條件1.原規(guī)定已確定施工企業(yè)，按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程沒(méi)有招標(biāo)，應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的工程沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無(wú)效。2.變更后規(guī)定強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)合法合規(guī)的方式確定施工企業(yè)。對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)；對(duì)于非必須招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和信譽(yù)的施工企業(yè)，并簽訂合法有效的施工合同。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位發(fā)包行為的監(jiān)管，防止違法發(fā)包情況發(fā)生。三、申請(qǐng)材料變更（一）申請(qǐng)表1.原申請(qǐng)表內(nèi)容包含工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、資金來(lái)源、投資計(jì)劃、已確定的施工企業(yè)等基本信息。2.變更后申請(qǐng)表內(nèi)容在原基礎(chǔ)上，增加建設(shè)資金落實(shí)情況說(shuō)明、施工圖設(shè)計(jì)文件審查情況簡(jiǎn)要說(shuō)明等內(nèi)容，使申請(qǐng)表更加全面地反映項(xiàng)目施工許可申請(qǐng)所需信息。（二）建設(shè)資金證明材料1.原要求提供銀行出具的到位資金證明或其他資金證明文件。2.變更后要求除銀行出具的到位資金證明外，建設(shè)單位提供的建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)應(yīng)明確資金來(lái)源、金額、資金使用計(jì)劃等內(nèi)容，并由建設(shè)單位法定代表人簽字并加蓋單位公章。承諾書(shū)格式應(yīng)符合統(tǒng)一規(guī)范要求，以便于審查和存檔。（三）施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)1.原格式及內(nèi)容按照審查機(jī)構(gòu)出具的標(biāo)準(zhǔn)格式提供，包含工程概況、審查意見(jiàn)等內(nèi)容。2.變更后格式及內(nèi)容在原基礎(chǔ)上，增加小型工程簡(jiǎn)化審查情況說(shuō)明（如有），以及審查機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)文件是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)說(shuō)明。同時(shí)，要求審查合格書(shū)應(yīng)注明審查有效期，有效期內(nèi)的審查合格書(shū)方可作為申請(qǐng)施工許可的有效材料。（四）其他材料1.原需提供的其他材料如建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。2.變更后對(duì)其他材料的要求對(duì)于建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，明確其取得方式及有效期限要求；對(duì)于建設(shè)工程規(guī)劃許可證，除提供證件原件外，還需提供規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃核實(shí)情況說(shuō)明（如有），以確保項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)劃要求。同時(shí)，根據(jù)不同類型工程特點(diǎn)，可能增加或調(diào)整其他相關(guān)材料要求，具體在實(shí)施細(xì)則中進(jìn)一步明確。四、申請(qǐng)與受理程序變更（一）申請(qǐng)方式1.原申請(qǐng)方式建設(shè)單位一般通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提交申請(qǐng)材料的方式申請(qǐng)施工許可。2.變更后申請(qǐng)方式建設(shè)單位可通過(guò)線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提交施工許可申請(qǐng)，同時(shí)也可選擇現(xiàn)場(chǎng)提交申請(qǐng)。線上申請(qǐng)應(yīng)確保提交材料的真實(shí)性、完整性和有效性，平臺(tái)應(yīng)具備材料上傳、進(jìn)度查詢、結(jié)果反饋等功能，方便建設(shè)單位辦理業(yè)務(wù)。（二）受理流程1.原受理流程對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。2.變更后受理流程受理人員收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行形式審查和實(shí)質(zhì)性審查。對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理；對(duì)于材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)詳細(xì)列出需補(bǔ)正的內(nèi)容清單，并通過(guò)線上平臺(tái)或書(shū)面方式一次性告知建設(shè)單位。同時(shí)，受理人員應(yīng)建立受理臺(tái)賬，記錄申請(qǐng)受理時(shí)間、申請(qǐng)項(xiàng)目信息、材料補(bǔ)正情況等內(nèi)容，以便跟蹤和管理。（三）特殊情況處理1.原特殊情況處理規(guī)定對(duì)于緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程，可先行開(kāi)工，但應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)辦施工許可手續(xù)。2.變更后特殊情況處理規(guī)定在原基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)辦施工許可手續(xù)的具體要求。同時(shí)，對(duì)于因不可抗力等特殊原因?qū)е律暾?qǐng)材料無(wú)法及時(shí)提供完整的情況，建設(shè)單位可申請(qǐng)延期提交部分材料，但應(yīng)提供合理說(shuō)明和后續(xù)提交計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后可在一定期限內(nèi)補(bǔ)齊材料。五、審查與決定程序變更（一）審查內(nèi)容1.原審查內(nèi)容主要審查申請(qǐng)條件是否滿足、申請(qǐng)材料是否齊全有效等。2.變更后審查內(nèi)容除上述內(nèi)容外，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金落實(shí)情況的真實(shí)性審查，可通過(guò)與銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)核實(shí)資金到位情況。同時(shí)，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查情況進(jìn)行更加嚴(yán)格的合規(guī)性審查，確保設(shè)計(jì)文件符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)要求。此外，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位發(fā)包行為、施工企業(yè)資質(zhì)等方面的審查，防止違法違規(guī)行為發(fā)生。（二）審查方式1.原審查方式主要以書(shū)面審查為主，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。2.變更后審查方式在加強(qiáng)書(shū)面審查的基礎(chǔ)上，增加實(shí)地核查的比例和頻次。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目、大型項(xiàng)目以及存在疑問(wèn)的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核查，了解項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，包括建設(shè)場(chǎng)地條件、施工準(zhǔn)備情況等。同時(shí)，可引入專家評(píng)審機(jī)制，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，組織相關(guān)專家對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件等進(jìn)行評(píng)審，為審查提供專業(yè)技術(shù)支持。（三）決定程序1.原決定程序符合條件的，頒發(fā)施工許可證；不符合條件的，作出不予許可的書(shū)面決定，并說(shuō)明理由。2.變更后決定程序?qū)彶橥ㄟ^(guò)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)頒發(fā)施工許可證。對(duì)于審查中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題需要整改的，應(yīng)書(shū)面告知建設(shè)單位整改要求和期限，建設(shè)單位整改完成并經(jīng)復(fù)查合格后，方可頒發(fā)施工許可證。對(duì)于不予許可的項(xiàng)目，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明不予許可的具體原因，如建設(shè)資金未落實(shí)、設(shè)計(jì)文件不符合要求、發(fā)包行為違法等，并提供相應(yīng)的政策法規(guī)依據(jù)，以便建設(shè)單位了解情況并進(jìn)行整改。六、施工許可有效期變更（一）原有效期規(guī)定施工許可證的有效期根據(jù)工程規(guī)模和性質(zhì)不同有所差異，一般為3個(gè)月至6個(gè)月不等。（二）變更后有效期規(guī)定變更后的辦法統(tǒng)一規(guī)定施工許可證有效期為6個(gè)月。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起6個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由；延期以兩次為限，每次不超過(guò)3個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。七、監(jiān)督管理變更（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.原監(jiān)督檢查內(nèi)容主要檢查施工許可證的辦理和執(zhí)行情況，包括是否按許可內(nèi)容施工等。2.變更后監(jiān)督檢查內(nèi)容在原基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)資金?？顚Ｓ?，不得挪作他用。同時(shí)，加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查施工企業(yè)是否按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織施工，是否落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制等。此外，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位發(fā)包行為、施工企業(yè)資質(zhì)管理等方面的監(jiān)督檢查，防止違法違規(guī)行為發(fā)生。（二）監(jiān)督檢查方式1.原監(jiān)督檢查方式定期檢查和不定期抽查相結(jié)合。2.變更后監(jiān)督檢查方式除定期檢查和不定期抽查外，增加專項(xiàng)檢查。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目以及群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。同時(shí)，充分利用信息化手段，建立施工許可管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目施工進(jìn)展情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行預(yù)警和處理。（三）違法違規(guī)處理1.原違法違規(guī)處理規(guī)定對(duì)未取得施工許可證擅自施工等違法行為，依法進(jìn)行處罰。2.變更后違法違規(guī)處理規(guī)定進(jìn)一步明確違法違規(guī)行為的界定標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施。對(duì)于未取得施工許可證擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對(duì)施工單位處3萬(wàn)元以下罰款。對(duì)于建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)施工許可證的，不予受理或者不予許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰