高危人口管理辦法總則目的為了加強(qiáng)對(duì)高危人口的有效管理，維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，預(yù)防和減少各類違法犯罪行為以及其他安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)高危人口的認(rèn)定、管理、服務(wù)等相關(guān)工作。所稱高危人口，是指具有較高違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)社會(huì)公共安全可能造成較大威脅的人員，包括但不限于有嚴(yán)重暴力犯罪前科人員、吸毒成癮人員、精神障礙患者且有暴力傾向人員、極端宗教思想傳播者等。管理原則高危人口管理工作遵循依法管理、科學(xué)評(píng)估、分類管控、教育幫扶相結(jié)合的原則，確保管理工作的合法性、有效性和人性化。高危人口的認(rèn)定認(rèn)定主體由公安機(jī)關(guān)會(huì)同司法行政、衛(wèi)生健康、民政等相關(guān)部門(mén)組成高危人口認(rèn)定工作小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)高危人口的認(rèn)定工作。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.有嚴(yán)重暴力犯罪前科人員：曾因故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等嚴(yán)重暴力犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，刑滿釋放后仍具有一定社會(huì)危險(xiǎn)性的人員。2.吸毒成癮人員：經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定為吸毒成癮，且多次復(fù)吸、拒絕接受社區(qū)戒毒或強(qiáng)制隔離戒毒措施，或者在戒毒期間有嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定行為的人員。3.精神障礙患者且有暴力傾向人員：經(jīng)專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷為精神障礙患者，且有過(guò)暴力傷害他人或破壞公私財(cái)物等行為記錄，或者經(jīng)評(píng)估有較高暴力攻擊風(fēng)險(xiǎn)的人員。4.極端宗教思想傳播者：參與傳播極端宗教思想，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，煽動(dòng)實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)，或者與恐怖組織、極端組織有聯(lián)系的人員。5.其他高危人員：根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)認(rèn)定工作小組綜合評(píng)估，認(rèn)為具有較高違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)或?qū)ι鐣?huì)公共安全構(gòu)成較大威脅的人員。認(rèn)定程序1.信息收集：各相關(guān)部門(mén)在日常工作中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集可能符合高危人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的人員信息，并定期向認(rèn)定工作小組報(bào)送。2.初步評(píng)估：認(rèn)定工作小組對(duì)收集到的人員信息進(jìn)行初步評(píng)估，篩選出可能屬于高危人口的人員名單。3.調(diào)查核實(shí)：對(duì)初步篩選出的人員，由認(rèn)定工作小組組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)材料，了解其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、社會(huì)關(guān)系等情況。4.綜合評(píng)定：認(rèn)定工作小組根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)定，確定是否將其認(rèn)定為高危人口。5.公示與告知：對(duì)認(rèn)定為高危人口的人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示（涉及個(gè)人隱私的信息除外），并以書(shū)面形式告知本人及其家屬。如本人對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出申訴，認(rèn)定工作小組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查并作出答復(fù)。高危人口的分類管控分類標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)高危人口的危險(xiǎn)程度、違法犯罪可能性等因素，將高危人口分為三個(gè)等級(jí)：1.一級(jí)高危人口：具有極高的違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)，可能隨時(shí)實(shí)施嚴(yán)重暴力犯罪或危害公共安全行為的人員，如近期有暴力犯罪傾向的精神障礙患者、極端宗教思想傳播者且有實(shí)施恐怖活動(dòng)跡象的人員等。2.二級(jí)高危人口：有較高的違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)，可能在一定條件下實(shí)施違法犯罪行為的人員，如有多次嚴(yán)重暴力犯罪前科且有再犯跡象的人員、吸毒成癮且有暴力傾向的人員等。3.三級(jí)高危人口：具有一定的違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)，但相對(duì)較低的人員，如初次犯罪且情節(jié)較輕的人員、有吸毒史但已成功戒毒一段時(shí)間且表現(xiàn)良好的人員等。管控措施一級(jí)高危人口1.專人管控：由公安機(jī)關(guān)指定專人負(fù)責(zé)對(duì)一級(jí)高危人口進(jìn)行24小時(shí)跟蹤管控，確保其一舉一動(dòng)都在監(jiān)控范圍內(nèi)。2.限制活動(dòng)范圍：根據(jù)實(shí)際情況，限制一級(jí)高危人口的活動(dòng)范圍，禁止其進(jìn)入特定的場(chǎng)所，如學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所。3.定期檢查：定期對(duì)一級(jí)高危人口的住所、工作場(chǎng)所等進(jìn)行檢查，防止其藏匿危險(xiǎn)物品或從事違法犯罪活動(dòng)。4.心理干預(yù)：組織專業(yè)的心理咨詢師對(duì)一級(jí)高危人口進(jìn)行心理干預(yù)，了解其心理狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)。二級(jí)高危人口1.重點(diǎn)監(jiān)控：公安機(jī)關(guān)通過(guò)視頻監(jiān)控、電子定位等技術(shù)手段，對(duì)二級(jí)高危人口進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，掌握其行蹤和活動(dòng)情況。2.定期走訪：社區(qū)民警、網(wǎng)格員等工作人員定期走訪二級(jí)高危人口及其家屬，了解其生活、工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行處理。3.教育幫扶：組織開(kāi)展法制教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等活動(dòng)，幫助二級(jí)高危人口樹(shù)立正確的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，提高其就業(yè)能力和社會(huì)適應(yīng)能力。三級(jí)高危人口1.動(dòng)態(tài)管理：建立三級(jí)高危人口動(dòng)態(tài)管理檔案，定期更新其信息，掌握其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和變化情況。2.日常監(jiān)督：社區(qū)工作人員、志愿者等對(duì)三級(jí)高危人口進(jìn)行日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告。3.鼓勵(lì)回歸社會(huì)：通過(guò)提供就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)救助等方式，鼓勵(lì)三級(jí)高危人口積極融入社會(huì)，重新開(kāi)始生活。高危人口的教育幫扶法制教育1.定期開(kāi)展法制講座：組織高危人口參加法制講座，邀請(qǐng)法律專家、法官、檢察官等為其講解法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)其法制意識(shí)。2.發(fā)放宣傳資料：向高危人口及其家屬發(fā)放法律法規(guī)宣傳資料，如《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等，讓他們了解違法犯罪的后果。職業(yè)技能培訓(xùn)1.根據(jù)需求設(shè)置培訓(xùn)課程：根據(jù)高危人口的年齡、文化程度、興趣愛(ài)好等因素，設(shè)置適合他們的職業(yè)技能培訓(xùn)課程，如烹飪、電工、美容美發(fā)等。2.提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)：與相關(guān)企業(yè)合作，為高危人口提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，讓他們?cè)趯?shí)踐中提高職業(yè)技能水平。心理輔導(dǎo)1.建立心理輔導(dǎo)檔案：為高危人口建立心理輔導(dǎo)檔案，記錄其心理狀態(tài)和輔導(dǎo)情況。2.開(kāi)展個(gè)性化心理輔導(dǎo)：根據(jù)高危人口的不同心理問(wèn)題，開(kāi)展個(gè)性化的心理輔導(dǎo)，幫助他們緩解心理壓力，調(diào)整心態(tài)。社會(huì)救助1.提供生活救助：對(duì)生活困難的高危人口及其家屬，按照相關(guān)規(guī)定提供生活救助，如最低生活保障、臨時(shí)救助等。2.幫助解決就業(yè)問(wèn)題：積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，為有就業(yè)意愿的高危人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。部門(mén)職責(zé)分工公安機(jī)關(guān)1.負(fù)責(zé)高危人口的認(rèn)定、管控工作：組織開(kāi)展高危人口的信息收集、調(diào)查核實(shí)、分類評(píng)定等工作，制定并實(shí)施相應(yīng)的管控措施。2.打擊違法犯罪行為：對(duì)高危人口實(shí)施的違法犯罪行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全。3.協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作：加強(qiáng)與司法行政、衛(wèi)生健康、民政等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同做好高危人口管理工作。司法行政部門(mén)1.開(kāi)展法制宣傳教育：組織開(kāi)展針對(duì)高危人口的法制宣傳教育活動(dòng)，提高其法制意識(shí)和法律素養(yǎng)。2.做好社區(qū)矯正工作：對(duì)被判處管制、緩刑、假釋等刑罰的高危人口，依法進(jìn)行社區(qū)矯正，幫助他們改造成為守法公民。3.提供法律援助：為符合條件的高危人口提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。衛(wèi)生健康部門(mén)1.做好精神障礙患者的診斷和治療工作：組織專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)精神障礙患者進(jìn)行診斷和治療，建立健全患者檔案，加強(qiáng)對(duì)患者的管理和服務(wù)。2.提供心理衛(wèi)生服務(wù)：為高危人口提供心理衛(wèi)生服務(wù)，開(kāi)展心理健康教育和咨詢活動(dòng)，幫助他們緩解心理壓力，保持心理健康。民政部門(mén)1.提供社會(huì)救助：對(duì)生活困難的高危人口及其家屬，按照相關(guān)規(guī)定提供社會(huì)救助，保障他們的基本生活。2.促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)融入：通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、提供就業(yè)信息等方式，幫助高危人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)他們?nèi)谌肷鐣?huì)。社區(qū)（村）組織1.協(xié)助做好信息收集和管理工作：社區(qū)（村）工作人員協(xié)助相關(guān)部門(mén)收集高危人口的信息，建立健全社區(qū)（村）高危人口管理檔案。2.開(kāi)展日常走訪和幫扶工作：定期走訪高危人口及其家屬，了解他們的生活、工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并向相關(guān)部門(mén)報(bào)告。同時(shí)，組織開(kāi)展幫扶活動(dòng)，為高危人口提供必要的幫助和支持。監(jiān)督與考核監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)工作人員在高危人口管理工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。2.外部監(jiān)督：接受社會(huì)各界的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，鼓勵(lì)公眾對(duì)高危人口管理工作中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)?？己酥贫?.制定考核指標(biāo)：制定科學(xué)合理的高危人口管理工作考核指標(biāo)，包括高危人口認(rèn)定的準(zhǔn)確性、管控措施的落實(shí)情況、教育幫扶工作的成效等方面。2.定期考核評(píng)估：定期對(duì)各相關(guān)部門(mén)和單位的高危人口管理工作進(jìn)行考核評(píng)估，考核結(jié)果作為單位和個(gè)人績(jī)效考核的重要依據(jù)。3.獎(jiǎng)懲措施：對(duì)在高危人口管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。信息管理與保密信息收集與整合各相關(guān)部門(mén)在高危人口管理工作中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地收集高危人口的相關(guān)信息，包括個(gè)人基本信息、違法犯罪記錄、健康狀況、社會(huì)關(guān)系等，并將信息整合到高危人口管理信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)信息共享。信息使用與安全1.嚴(yán)格使用權(quán)限：高危人口管理信息系統(tǒng)的使用權(quán)限應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行設(shè)置，只有經(jīng)過(guò)授權(quán)的人員才能訪問(wèn)和使用相關(guān)信息。2.確保信息安全：采取必要的技術(shù)手段和管理措施，確保高危人口管