采砂管理辦法山東山東省采砂管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)采砂管理，規(guī)范采砂行為，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪、通航、水生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)河道、湖泊、水庫(kù)、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)等水域及岸線的采砂管理活動(dòng)。（三）基本原則采砂管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格許可、保護(hù)生態(tài)、確保安全的原則，實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合。（四）管理職責(zé)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)采砂管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、漁業(yè)、海事、公安等部門按照各自職責(zé)，做好采砂管理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好本轄區(qū)內(nèi)的采砂管理工作。二、規(guī)劃與許可（一）采砂規(guī)劃1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道整治規(guī)劃等，編制本行政區(qū)域內(nèi)的采砂規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。2.采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括采砂區(qū)域、可采期、可采量、采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備要求以及棄料處理等內(nèi)容。3.采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水生態(tài)保護(hù)等要求，合理確定采砂區(qū)域和可采量。（二）采砂許可1.從事采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向采砂所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：采砂申請(qǐng)書；營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂設(shè)備清單；采砂作業(yè)方案，包括采砂范圍、深度、作業(yè)方式、棄料處理等；與第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交第三者的承諾書或者有關(guān)協(xié)議。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人發(fā)放采砂許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。3.采砂許可證應(yīng)當(dāng)載明采砂單位或者個(gè)人的名稱、地址、采砂范圍、可采期、可采量、作業(yè)方式等內(nèi)容。4.采砂許可證有效期不得超過一年。有效期屆滿需要繼續(xù)采砂的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。三、采砂作業(yè)管理（一）作業(yè)要求1.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水生態(tài)環(huán)境等造成破壞。3.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)施和警示標(biāo)志，保障作業(yè)安全。（二）棄料處理1.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照采砂作業(yè)方案，對(duì)采砂過程中產(chǎn)生的棄料進(jìn)行妥善處理，不得隨意堆放。2.棄料應(yīng)當(dāng)運(yùn)至指定的地點(diǎn)進(jìn)行堆放，并采取必要的防護(hù)措施，防止棄料污染環(huán)境和影響行洪安全。（三）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采砂作業(yè)的監(jiān)督檢查，定期巡查采砂現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為。2.水行政主管部門在監(jiān)督檢查過程中，可以依法采取下列措施：要求采砂單位和個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；進(jìn)入采砂作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；責(zé)令采砂單位和個(gè)人停止違法采砂行為；對(duì)違法采砂工具、設(shè)備等予以查封、扣押。3.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。四、運(yùn)輸與銷售管理（一）運(yùn)輸管理1.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)使用符合規(guī)定的運(yùn)輸工具進(jìn)行砂石運(yùn)輸，并按照規(guī)定的路線和時(shí)間行駛。2.運(yùn)輸砂石的車輛應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、密閉等措施，防止砂石泄漏、飛揚(yáng)。3.交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)砂石運(yùn)輸車輛的監(jiān)督檢查，依法查處超限超載等違法行為。（二）銷售管理1.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定銷售砂石，不得將砂石銷售給無合法經(jīng)營(yíng)資格的單位和個(gè)人。2.砂石銷售應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，如實(shí)記錄銷售時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、購(gòu)買單位等信息，并保存兩年以上。3.市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)砂石銷售市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，依法查處違法銷售砂石等行為。五、法律責(zé)任（一）違法采砂行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未取得采砂許可證擅自采砂的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機(jī)具，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬元以上30萬元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，采砂許可證有效期屆滿未辦理延續(xù)手續(xù)繼續(xù)采砂的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦延續(xù)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦的，按照未取得采砂許可證擅自采砂處理。3.違反本辦法規(guī)定，不按照采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處5000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。4.違反本辦法規(guī)定，采砂作業(yè)未采取有效措施，造成河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水生態(tài)環(huán)境等破壞的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬元以上30萬元以下的罰款。（二）其他違法行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，采砂單位和個(gè)人未按照規(guī)定對(duì)采砂過程中產(chǎn)生的棄料進(jìn)行妥善處理的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上5萬元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，運(yùn)輸砂石的車輛未采取覆蓋、密閉等措施，造成砂石泄漏、飛揚(yáng)的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，處200元以上2000元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，采砂單位和個(gè)人將砂石銷售給無合法經(jīng)營(yíng)資格的單位和個(gè)人的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，采砂單位和個(gè)人未按照規(guī)定建立砂石銷售臺(tái)賬或者未如實(shí)記錄銷售信息的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正，并處5000元以上2萬元以下的罰款。（三）相關(guān)人員的法律責(zé)任1.水行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在采砂管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.阻礙水行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員依法執(zhí)