農(nóng)民+建房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)民建房管理，規(guī)范農(nóng)村建房行為，保障農(nóng)民住房需求，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民自建住宅及其附屬設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建活動(dòng)。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則。農(nóng)民建房應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則。2.節(jié)約用地原則。嚴(yán)格控制宅基地面積，鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地，充分利用原有宅基地、空閑地和未利用地，不占或少占耕地。3.生態(tài)保護(hù)原則。注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止因建房造成水土流失、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)農(nóng)村自然景觀和歷史文化風(fēng)貌。4.安全可靠原則。建房應(yīng)確保工程質(zhì)量和施工安全，滿足抗震、防火、防洪等安全要求。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，明確宅基地的布局、范圍和建設(shè)要求。村莊規(guī)劃應(yīng)充分征求村民意見(jiàn)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。2.農(nóng)民建房應(yīng)符合規(guī)劃要求，在規(guī)劃確定的宅基地范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行審批。（二）選址要求1.農(nóng)民建房選址應(yīng)避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域。2.優(yōu)先選擇在現(xiàn)有宅基地、空閑地和未利用地建房，盡量不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的原則，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。三、用地管理（一）宅基地申請(qǐng)條件1.符合下列條件之一的農(nóng)戶，可以申請(qǐng)宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶建房且原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒(méi)有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)宅基地申請(qǐng)：不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；已擁有一處宅基地且面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；出賣(mài)、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的；以所有家庭成員作為一戶申請(qǐng)并被批準(zhǔn)后，不具備分戶條件而以分戶為由申請(qǐng)宅基地的；其他不符合申請(qǐng)建房條件的。（二）宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地不足1000平方米的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過(guò)200平方米；人均耕地1000平方米以上的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過(guò)233平方米；壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過(guò)467平方米。2.占用農(nóng)用地的，應(yīng)按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（三）宅基地審批程序1.農(nóng)戶向村民委員會(huì)提出宅基地申請(qǐng)，并提交以下材料：宅基地申請(qǐng)書(shū)；家庭戶口簿及家庭成員身份證明；符合申請(qǐng)條件的相關(guān)證明材料。2.村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。經(jīng)公示無(wú)異議的，村民委員會(huì)將申請(qǐng)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等。審核通過(guò)的，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)審批。4.縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)在收到審核意見(jiàn)后10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。經(jīng)審批同意的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（四）宅基地使用與流轉(zhuǎn)1.宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，農(nóng)村村民應(yīng)按照批準(zhǔn)的面積、位置和用途使用宅基地，不得擅自改變。2.農(nóng)村村民出賣(mài)、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。3.鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村村民依法依規(guī)流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)，但不得違反“一戶一宅”規(guī)定，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和原宅基地使用人的合法權(quán)益。四、建設(shè)管理（一）建房申請(qǐng)與審批1.農(nóng)民建房應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，并提交以下材料：建房申請(qǐng)書(shū)；宅基地批準(zhǔn)文件；建房圖紙或方案；涉及相鄰關(guān)系的，應(yīng)提供相鄰關(guān)系人同意的書(shū)面證明。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，審核建房圖紙或方案是否符合規(guī)劃要求和安全標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)審核同意的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）施工管理1.農(nóng)民建房應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或具備相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行施工。施工企業(yè)或工匠應(yīng)按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房施工過(guò)程的監(jiān)督檢查，定期巡查施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.施工企業(yè)或工匠應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示建房審批文件、施工圖紙、施工安全注意事項(xiàng)等信息，接受村民監(jiān)督。（三）質(zhì)量安全管理1.農(nóng)民建房應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保建筑結(jié)構(gòu)安全。2.施工企業(yè)或工匠應(yīng)嚴(yán)格按照施工規(guī)范和操作規(guī)程施工，做好建筑材料的檢驗(yàn)檢測(cè)工作，確保建筑材料質(zhì)量合格。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織開(kāi)展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高農(nóng)村建筑工匠的技能水平和質(zhì)量安全意識(shí)。4.鼓勵(lì)農(nóng)民建房購(gòu)買(mǎi)建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)，降低建房風(fēng)險(xiǎn)。（四）竣工驗(yàn)收1.農(nóng)民建房竣工后，建房村民應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在收到申請(qǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收內(nèi)容包括建房是否符合規(guī)劃要求、宅基地面積是否超標(biāo)、建筑質(zhì)量是否合格、是否存在安全隱患等。經(jīng)驗(yàn)收合格的，出具竣工驗(yàn)收合格證明；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，整改合格后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。五、監(jiān)督檢查（一）部門(mén)職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村宅基地改革和管理工作，對(duì)宅基地申請(qǐng)、審批、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村土地利用規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)宅基地用地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法占地行為。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理工作，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法建設(shè)行為。4.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好農(nóng)民建房管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.各相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全農(nóng)民建房監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)日常巡查和不定期抽查。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。3.對(duì)在農(nóng)民建房管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）違法占地責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過(guò)批準(zhǔn)的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)占用土地的，多占的土地以非法占用土地論處，按照前款規(guī)定處罰。（二）違法建設(shè)責(zé)任1.未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2.在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。（三）其他責(zé)任1.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃將住宅改為經(jīng)營(yíng)性用房的，由縣級(jí)以上人民政