農(nóng)民+建房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強農(nóng)民建房管理，規(guī)范農(nóng)村建房行為，保障農(nóng)民住房需求，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民自建住宅及其附屬設施的新建、改建、擴建活動。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則。農(nóng)民建房應符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，遵循先規(guī)劃后建設的原則。2.節(jié)約用地原則。嚴格控制宅基地面積，鼓勵節(jié)約集約利用土地，充分利用原有宅基地、空閑地和未利用地，不占或少占耕地。3.生態(tài)保護原則。注重保護生態(tài)環(huán)境，防止因建房造成水土流失、山體滑坡等地質(zhì)災害，保護農(nóng)村自然景觀和歷史文化風貌。4.安全可靠原則。建房應確保工程質(zhì)量和施工安全，滿足抗震、防火、防洪等安全要求。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，明確宅基地的布局、范圍和建設要求。村莊規(guī)劃應充分征求村民意見，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報上一級人民政府審批。2.農(nóng)民建房應符合規(guī)劃要求，在規(guī)劃確定的宅基地范圍內(nèi)進行建設。確需調(diào)整規(guī)劃的，應按照法定程序進行審批。（二）選址要求1.農(nóng)民建房選址應避開地質(zhì)災害隱患點、生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)等禁止建設區(qū)域。2.優(yōu)先選擇在現(xiàn)有宅基地、空閑地和未利用地建房，盡量不占或少占耕地。確需占用耕地的，應按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”的原則，落實耕地占補平衡。三、用地管理（一）宅基地申請條件1.符合下列條件之一的農(nóng)戶，可以申請宅基地：因結婚等原因，確需分戶建房且原宅基地面積低于分戶標準的；因自然災害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設施和公益事業(yè)建設需要占用的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.有下列情形之一的，不得批準宅基地申請：不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；已擁有一處宅基地且面積達到規(guī)定標準的；出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的；以所有家庭成員作為一戶申請并被批準后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；其他不符合申請建房條件的。（二）宅基地面積標準1.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標準為：人均耕地不足1000平方米的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過200平方米；人均耕地1000平方米以上的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過233平方米；壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過467平方米。2.占用農(nóng)用地的，應按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。（三）宅基地審批程序1.農(nóng)戶向村民委員會提出宅基地申請，并提交以下材料：宅基地申請書；家庭戶口簿及家庭成員身份證明；符合申請條件的相關證明材料。2.村民委員會收到申請后，應在10個工作日內(nèi)進行公示，公示期不少于5個工作日。經(jīng)公示無異議的，村民委員會將申請材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應在收到申請材料后15個工作日內(nèi)進行審核，重點審核申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等。審核通過的，報縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審批。4.縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應在收到審核意見后10個工作日內(nèi)進行審批。經(jīng)審批同意的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。（四）宅基地使用與流轉1.宅基地經(jīng)依法批準后，農(nóng)村村民應按照批準的面積、位置和用途使用宅基地，不得擅自改變。2.農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。3.鼓勵符合條件的農(nóng)村村民依法依規(guī)流轉宅基地使用權，但不得違反“一戶一宅”規(guī)定，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原宅基地使用人的合法權益。四、建設管理（一）建房申請與審批1.農(nóng)民建房應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，并提交以下材料：建房申請書；宅基地批準文件；建房圖紙或方案；涉及相鄰關系的，應提供相鄰關系人同意的書面證明。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應在收到申請材料后15個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場勘查，審核建房圖紙或方案是否符合規(guī)劃要求和安全標準。經(jīng)審核同意的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。（二）施工管理1.農(nóng)民建房應委托具有相應資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或具備相應技能的農(nóng)村建筑工匠進行施工。施工企業(yè)或工匠應按照設計圖紙和施工規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應加強對農(nóng)民建房施工過程的監(jiān)督檢查，定期巡查施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.施工企業(yè)或工匠應在施工現(xiàn)場顯著位置公示建房審批文件、施工圖紙、施工安全注意事項等信息，接受村民監(jiān)督。（三）質(zhì)量安全管理1.農(nóng)民建房應符合工程建設強制性標準，確保建筑結構安全。2.施工企業(yè)或工匠應嚴格按照施工規(guī)范和操作規(guī)程施工，做好建筑材料的檢驗檢測工作，確保建筑材料質(zhì)量合格。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應組織開展農(nóng)村建筑工匠培訓，提高農(nóng)村建筑工匠的技能水平和質(zhì)量安全意識。4.鼓勵農(nóng)民建房購買建筑工程質(zhì)量保險，降低建房風險。（四）竣工驗收1.農(nóng)民建房竣工后，建房村民應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出竣工驗收申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應在收到申請后15個工作日內(nèi)組織相關部門進行驗收。2.驗收內(nèi)容包括建房是否符合規(guī)劃要求、宅基地面積是否超標、建筑質(zhì)量是否合格、是否存在安全隱患等。經(jīng)驗收合格的，出具竣工驗收合格證明；驗收不合格的，責令限期整改，整改合格后重新申請驗收。五、監(jiān)督檢查（一）部門職責1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責指導和監(jiān)督農(nóng)村宅基地改革和管理工作，對宅基地申請、審批、使用等情況進行監(jiān)督檢查。2.自然資源主管部門負責指導和監(jiān)督農(nóng)村土地利用規(guī)劃的實施，對宅基地用地情況進行監(jiān)督檢查，依法查處違法占地行為。3.住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導和監(jiān)督農(nóng)村住房建設質(zhì)量安全管理工作，對農(nóng)村住房建設工程質(zhì)量和施工安全進行監(jiān)督檢查，依法查處違法建設行為。4.其他相關部門按照各自職責，做好農(nóng)民建房管理的相關工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.各相關部門應建立健全農(nóng)民建房監(jiān)督檢查制度，加強日常巡查和不定期抽查。2.對違反本辦法規(guī)定的行為，各相關部門應依法責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。3.對在農(nóng)民建房管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的工作人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。六、法律責任（一）違法占地責任1.未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過批準的宅基地面積標準占用土地的，多占的土地以非法占用土地論處，按照前款規(guī)定處罰。（二）違法建設責任1.未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2.在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。（三）其他責任1.農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃將住宅改為經(jīng)營性用房的，由縣級以上人民政