公墓管理暫行辦法版一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本辦法旨在加強(qiáng)公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公墓使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)公墓事業(yè)健康發(fā)展。2.依據(jù)本辦法依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《殯葬管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)制定。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則公墓建設(shè)應(yīng)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一布局，合理確定公墓數(shù)量、規(guī)模和選址。2.節(jié)約用地原則鼓勵(lì)采用節(jié)地生態(tài)葬式，提高土地利用率，嚴(yán)格控制公墓占地面積。3.公益優(yōu)先原則公墓應(yīng)保障基本殯葬需求，體現(xiàn)公益屬性，不得以營利為目的。4.依法管理原則公墓管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，規(guī)范管理行為，確保公墓運(yùn)營合法合規(guī)。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.編制主體由民政部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝凇浽嵝枨?、土地資源等情況，編制公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括公墓的布局、規(guī)模、功能分區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、綠化規(guī)劃等內(nèi)容。（二）選址要求1.符合規(guī)劃公墓選址應(yīng)符合公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，不得在耕地、林地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)選址。2.環(huán)境適宜選址應(yīng)選擇地勢干燥、通風(fēng)良好、交通便利、遠(yuǎn)離居民區(qū)的區(qū)域，避免對周邊環(huán)境造成不良影響。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墓區(qū)規(guī)劃墓區(qū)應(yīng)合理劃分墓區(qū)、道路、綠化、服務(wù)設(shè)施等功能區(qū)域，墓位排列應(yīng)整齊有序，間距符合規(guī)定要求。2.墓體規(guī)格墓體應(yīng)符合環(huán)保、安全、美觀的要求，提倡采用小型墓體、壁葬、樹葬等節(jié)地生態(tài)葬式。3.配套設(shè)施公墓應(yīng)配套建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，如停車場、祭祀場所、公廁、管理用房等，服務(wù)設(shè)施應(yīng)滿足使用需求，方便群眾祭掃。（四）建設(shè)審批1.審批程序建設(shè)公墓應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)，由建設(shè)單位向民政部門提出申請，經(jīng)民政部門審核同意后，報(bào)同級人民政府審批。2.審批材料申請建設(shè)公墓應(yīng)提交以下材料：公墓建設(shè)申請書、可行性研究報(bào)告、公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、土地使用證明、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告等。三、經(jīng)營與管理（一）經(jīng)營主體1.性質(zhì)公墓經(jīng)營主體應(yīng)為依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位，具有獨(dú)立法人資格。2.資質(zhì)要求公墓經(jīng)營單位應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，具備必要的經(jīng)營設(shè)施和資金，取得殯葬服務(wù)經(jīng)營許可證。（二）經(jīng)營規(guī)范1.服務(wù)內(nèi)容公墓經(jīng)營單位應(yīng)提供墓位銷售、安葬、祭掃、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)，同時(shí)應(yīng)提供個(gè)性化服務(wù)，滿足不同客戶需求。2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公墓收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。3.合同管理公墓經(jīng)營單位與客戶簽訂的墓位銷售合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。（三）公墓維護(hù)1.日常維護(hù)公墓經(jīng)營單位應(yīng)建立健全公墓維護(hù)管理制度，定期對墓區(qū)進(jìn)行清掃、綠化、設(shè)施維護(hù)等工作，確保公墓環(huán)境整潔、設(shè)施完好。2.安全管理公墓經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全設(shè)施和消防器材，確保公墓安全運(yùn)營。3.綠化管理公墓應(yīng)加強(qiáng)綠化管理，合理規(guī)劃綠化布局，增加綠化面積，提高公墓綠化率，營造良好的生態(tài)環(huán)境。（四）檔案管理1.檔案內(nèi)容公墓經(jīng)營單位應(yīng)建立健全公墓檔案管理制度，檔案內(nèi)容應(yīng)包括墓位銷售、安葬、祭掃、骨灰寄存等相關(guān)信息。2.檔案保管公墓檔案應(yīng)妥善保管，保管期限不少于規(guī)定年限，確保檔案資料的完整、準(zhǔn)確和安全。四、使用者權(quán)益保護(hù)（一）權(quán)益保障1.知情權(quán)公墓經(jīng)營單位應(yīng)向客戶如實(shí)告知公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理等情況，保障客戶的知情權(quán)。2.選擇權(quán)客戶有權(quán)自主選擇墓位、葬式、服務(wù)項(xiàng)目等，公墓經(jīng)營單位不得強(qiáng)制客戶接受服務(wù)。3.質(zhì)量保障權(quán)公墓經(jīng)營單位應(yīng)確保提供的殯葬服務(wù)質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，保障客戶的質(zhì)量保障權(quán)。（二）投訴處理1.投訴渠道公墓經(jīng)營單位應(yīng)設(shè)立投訴電話、郵箱等投訴渠道，及時(shí)受理客戶的投訴和建議。2.處理程序接到客戶投訴后，公墓經(jīng)營單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給客戶。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.民政部門民政部門是公墓管理的主管部門，負(fù)責(zé)對公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.相關(guān)部門城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、物價(jià)、環(huán)保、林業(yè)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，依法對公墓管理相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行情況檢查公墓建設(shè)是否符合規(guī)劃要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)標(biāo)，建設(shè)審批手續(xù)是否齊全。2.經(jīng)營管理情況檢查公墓經(jīng)營單位的經(jīng)營行為是否規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否執(zhí)行到位。3.使用者權(quán)益保護(hù)情況檢查公墓經(jīng)營單位是否保障使用者的合法權(quán)益，投訴處理是否及時(shí)有效。（三）處罰措施1.警告對違反本辦法規(guī)定的公墓經(jīng)營單位，由民政部門責(zé)令限期改正，給予警告。2.罰款對情節(jié)嚴(yán)重的，由民政部門會(huì)同相關(guān)部門依法予以罰款，并可吊銷其殯葬服務(wù)經(jīng)營許可證。3.其他處罰對違反法律法規(guī)規(guī)定的，依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由民政部門負(fù)責(zé)解釋。（二）施行日期本辦法自發(fā)布之日起施行。[