市水利資金管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)本市水利資金管理，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益，促進(jìn)水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水利資金的籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督。本辦法所稱水利資金，是指用于本市水利建設(shè)、運(yùn)行、管理等方面的各類資金，包括財(cái)政預(yù)算安排的水利專項(xiàng)資金、水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、水利規(guī)費(fèi)以及其他依法籌集的水利資金。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：水利資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。2.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌安排水利資金，合理確定各類水利項(xiàng)目的資金分配，兼顧不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的水利發(fā)展需求。3.績(jī)效導(dǎo)向原則：建立健全水利資金績(jī)效管理制度，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。4.公開透明原則：水利資金的籌集、分配、使用和管理應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）管理職責(zé)1.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)水利資金的預(yù)算管理，會(huì)同水行政主管部門制定水利資金管理辦法，審核下達(dá)水利資金預(yù)算，監(jiān)督水利資金的使用和管理。2.水行政主管部門：負(fù)責(zé)編制水利發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，提出水利資金安排建議，組織實(shí)施水利項(xiàng)目，監(jiān)督水利資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況。3.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好水利資金的相關(guān)管理工作。二、資金籌集（一）財(cái)政預(yù)算安排市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市水利發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，在年度財(cái)政預(yù)算中安排水利專項(xiàng)資金，保障水利建設(shè)、運(yùn)行、管理等方面的資金需求。（二）水利建設(shè)基金按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，足額征收水利建設(shè)基金，并專項(xiàng)用于水利工程建設(shè)、水資源保護(hù)等方面。（三）水資源費(fèi)依法征收水資源費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。（四）水利規(guī)費(fèi)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，征收水利規(guī)費(fèi)，如河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)等，用于水利工程的維護(hù)和管理。（五）其他資金鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利建設(shè)，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引社會(huì)資金投入水利領(lǐng)域。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，拓寬水利資金籌集渠道。三、資金分配（一）分配原則1.突出重點(diǎn)原則：優(yōu)先保障重點(diǎn)水利項(xiàng)目和民生水利工程的資金需求。2.公平公正原則：根據(jù)水利項(xiàng)目的重要性、規(guī)模、效益等因素，合理分配資金。3.因素法分配：綜合考慮區(qū)域面積、人口、水資源狀況、水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀等因素，采用因素法進(jìn)行資金分配。（二）分配方式1.項(xiàng)目申報(bào)：水行政主管部門根據(jù)本市水利發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，組織項(xiàng)目申報(bào)。2.項(xiàng)目評(píng)審：財(cái)政部門會(huì)同水行政主管部門等相關(guān)部門，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，確定項(xiàng)目資金安排建議。3.資金下達(dá)：財(cái)政部門根據(jù)評(píng)審結(jié)果，審核下達(dá)水利資金預(yù)算，明確資金使用單位和金額。四、資金使用（一）使用范圍水利資金主要用于以下方面：1.水利工程建設(shè)：包括防洪、灌溉、排水、供水、水資源保護(hù)等水利工程的新建、改建、擴(kuò)建和加固等。2.水利工程運(yùn)行管理：包括水利工程的日常維護(hù)、維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行調(diào)度等費(fèi)用。3.水資源管理：包括水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、節(jié)約保護(hù)等方面的費(fèi)用。4.水利科技推廣：包括水利新技術(shù)、新工藝、新材料的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用等費(fèi)用。5.水利行業(yè)管理：包括水利規(guī)劃編制、項(xiàng)目前期工作、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理等方面的費(fèi)用。（二）使用要求1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.水利資金使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，確保資金使用合規(guī)、安全。3.項(xiàng)目實(shí)施過程中，因特殊情況需要調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模或資金預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。五、資金管理（一）賬戶管理水利資金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政國(guó)庫單一賬戶體系管理，實(shí)行國(guó)庫集中支付制度。資金使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開設(shè)銀行賬戶，并報(bào)財(cái)政部門備案。（二）票據(jù)管理水利資金使用應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)票據(jù)管理規(guī)定，使用合法有效的票據(jù)。（三）會(huì)計(jì)核算水利資金使用單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（四）檔案管理水利資金項(xiàng)目實(shí)施過程中形成的各類文件、資料、合同等，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行整理、歸檔和保管，確保檔案資料的完整性和安全性。六、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)水利資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理和核算，自覺接受內(nèi)部監(jiān)督。（二）財(cái)政監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利資金的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)水利資金的使用和管理情況進(jìn)行檢查。2.財(cái)政部門可以委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)水利資金項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或績(jī)效評(píng)價(jià)，審計(jì)和評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配和管理的重要依據(jù)。（三）審計(jì)監(jiān)督審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)水利資金的籌集、分配、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保水利資金安全、有效使用。（四）社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)水利資金的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向有關(guān)部門反映。七、績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)規(guī)范原則：建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)程序。2.公正公開原則：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)客觀公正，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開透明。3.分級(jí)分類原則：根據(jù)水利資金的不同類型和項(xiàng)目特點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)分類評(píng)價(jià)。（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容績(jī)效評(píng)價(jià)主要包括以下內(nèi)容：1.資金投入：包括資金到位情況、資金配套情況等。2.項(xiàng)目管理：包括項(xiàng)目組織實(shí)施情況、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)度等。3.資金使用效益：包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等。（三）評(píng)價(jià)方法績(jī)效評(píng)價(jià)可以采用定量與定性相結(jié)合的方法，通過指標(biāo)評(píng)分、數(shù)據(jù)分析、實(shí)地考察、公眾滿意度調(diào)查等方式進(jìn)行。（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為水利資金分配、項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目和單位，在資金分配等方面給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目和單位，減少或暫停資金安排，并責(zé)令限期整改。八、責(zé)任追究（一）違規(guī)行為1.截留、挪用水利資金的；2.擅自改變水利資金用途的；3.虛報(bào)、冒領(lǐng)水利資金的；4.因管理不善導(dǎo)致水利資金浪費(fèi)、損失的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）責(zé)任追