公益林補償管理辦法一、總則（一）目的為了加強公益林的保護和管理，規(guī)范公益林補償資金的使用，保障公益林所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)公益林的界定、登記、補償資金的籌集、發(fā)放、使用及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則公益林的保護和管理以維護生態(tài)平衡、提供生態(tài)服務(wù)功能為首要目標，確保公益林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.政府主導原則政府在公益林補償管理工作中發(fā)揮主導作用，負責組織領(lǐng)導、政策制定、資金籌集和監(jiān)督管理等工作。3.公開透明原則公益林界定、補償資金發(fā)放等信息應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督，確保補償工作公平、公正、公開。4.專款專用原則公益林補償資金必須?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、挪用、擠占，確保資金用于公益林的保護、培育和管理。二、公益林的界定與登記（一）界定標準1.根據(jù)國家林業(yè)局發(fā)布的《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》及相關(guān)省級實施細則，結(jié)合本地區(qū)森林資源現(xiàn)狀和生態(tài)區(qū)位重要性，對公益林進行界定。2.公益林包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林、農(nóng)田防護林、護岸林、護路林、特種用途林等具有重要生態(tài)功能的森林、林木和林地。3.重點生態(tài)區(qū)位的林地，如河流源頭、水庫周邊、自然保護區(qū)周邊、風景名勝區(qū)周邊等，應(yīng)優(yōu)先劃定為公益林。（二）登記程序1.由縣級林業(yè)主管部門組織開展公益林資源清查，核實公益林的面積、權(quán)屬、林種、樹種等信息。2.以村（組）為單位，對公益林進行登記造冊，明確公益林所有者和經(jīng)營者，并在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)公示，公示期不少于7個工作日。3.公示無異議后，由縣級林業(yè)主管部門匯總登記信息，建立公益林資源管理檔案，并報上級林業(yè)主管部門備案。4.對于公益林權(quán)屬發(fā)生變更的，應(yīng)及時辦理變更登記手續(xù)，確保公益林權(quán)屬清晰。三、補償資金的籌集（一）資金來源1.中央財政安排的森林生態(tài)效益補償基金，按照規(guī)定的標準和范圍，專項用于公益林的保護和管理。2.省級財政根據(jù)本地區(qū)實際情況，安排一定比例的配套資金，用于補充公益林補償資金不足。3.鼓勵社會力量通過捐贈、認養(yǎng)等方式參與公益林保護，捐贈資金納入公益林補償資金管理。（二）籌集方式1.中央財政森林生態(tài)效益補償基金由省級財政部門會同林業(yè)主管部門根據(jù)國家下達的計劃，及時足額籌集，并按照規(guī)定的時間和方式上繳中央財政。2.省級配套資金由省級財政部門列入年度預(yù)算，按時撥付到縣級財政部門。3.社會捐贈資金由縣級林業(yè)主管部門設(shè)立專門賬戶，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。捐贈資金的使用情況應(yīng)定期向社會公布，接受捐贈者和社會監(jiān)督。四、補償標準與發(fā)放（一）補償標準1.根據(jù)國家規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公益林生態(tài)服務(wù)價值，合理確定公益林補償標準。補償標準應(yīng)根據(jù)不同林種、林齡、管護難易程度等因素進行差異化調(diào)整。2.目前，本地區(qū)公益林補償標準為每畝每年[X]元，其中直接補貼[X]元，用于補償公益林所有者和經(jīng)營者的經(jīng)濟損失；管護費用[X]元，用于支付公益林管護人員的勞務(wù)報酬和管護設(shè)施設(shè)備購置等費用。3.隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護需求的變化，適時調(diào)整公益林補償標準，確保補償標準與公益林生態(tài)服務(wù)價值相適應(yīng)。（二）發(fā)放對象1.公益林補償資金發(fā)放對象為公益林的所有者和經(jīng)營者。所有者為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、國有林場、農(nóng)場、企業(yè)、個人等；經(jīng)營者為依法簽訂公益林管護合同的單位或個人。2.對于權(quán)屬不清或存在爭議的公益林，在爭議解決之前，暫不發(fā)放補償資金，待權(quán)屬確定后再行發(fā)放。（三）發(fā)放方式1.公益林補償資金實行“一卡通”發(fā)放制度，由縣級財政部門通過銀行將補償資金直接發(fā)放到公益林所有者和經(jīng)營者的銀行卡賬戶。2.縣級林業(yè)主管部門應(yīng)在每年[具體時間]前，將本地區(qū)公益林補償資金發(fā)放清冊提供給縣級財政部門?？h級財政部門應(yīng)在收到發(fā)放清冊后的[規(guī)定時間]內(nèi)完成資金發(fā)放工作。3.公益林所有者和經(jīng)營者應(yīng)及時核對補償資金發(fā)放信息，如有疑問或異議，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向縣級林業(yè)主管部門或財政部門提出，經(jīng)核實后進行調(diào)整。五、補償資金的使用（一）使用范圍1.直接補貼：用于補償公益林所有者和經(jīng)營者因禁止或限制采伐、經(jīng)營利用等造成的經(jīng)濟損失。2.管護費用：包括公益林管護人員的勞務(wù)報酬、培訓費用、交通通訊費用，以及管護設(shè)施設(shè)備購置、維修、更新費用，森林資源監(jiān)測、森林防火、林業(yè)有害生物防治等費用。3.公益林培育費用：用于公益林的造林、撫育、補植、封育等培育措施，提高公益林質(zhì)量和生態(tài)功能。4.其他與公益林保護管理相關(guān)的費用：如公益林宣傳教育、科研監(jiān)測、資源檔案管理等費用。（二）使用管理1.縣級林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)公益林保護管理實際情況，編制年度補償資金使用計劃，明確資金使用方向和具體項目，并報上級林業(yè)主管部門和財政部門備案。2.補償資金使用計劃應(yīng)嚴格按照規(guī)定的使用范圍編制，確保資金?？顚Ｓ?。對于重大項目或單項資金使用額度較大的項目，應(yīng)進行可行性研究和評估論證。3.公益林管護人員的勞務(wù)報酬應(yīng)根據(jù)當?shù)貏趧?wù)市場價格和管護工作實際需要合理確定，簽訂勞務(wù)合同，并按照合同約定及時足額支付。4.管護設(shè)施設(shè)備購置應(yīng)按照政府采購相關(guān)規(guī)定進行，確保設(shè)備質(zhì)量和資金使用效益。設(shè)備購置后應(yīng)建立臺賬，登記設(shè)備名稱、型號、數(shù)量、購置時間、使用地點等信息，并加強日常管理和維護。5.公益林培育項目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)造林、撫育技術(shù)規(guī)程組織實施，確保項目質(zhì)量。項目實施過程中應(yīng)加強監(jiān)督檢查，定期對項目進展情況進行通報。6.縣級林業(yè)主管部門應(yīng)建立健全補償資金使用管理制度，加強對補償資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期開展內(nèi)部審計，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.建立健全公益林補償資金監(jiān)督檢查制度，加強對公益林界定、登記、補償資金籌集、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.縣級以上林業(yè)主管部門會同財政部門定期對本地區(qū)公益林補償資金使用管理情況進行檢查，每年檢查覆蓋面應(yīng)不低于[規(guī)定比例]。檢查內(nèi)容包括資金發(fā)放是否及時足額、使用是否符合規(guī)定范圍、賬目是否清晰規(guī)范等。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知書，責令限期整改。整改完成后，應(yīng)進行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。4.加強對公益林管護工作的監(jiān)督檢查，建立健全管護人員考核制度，定期對管護人員的工作成效進行考核評價，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)勞務(wù)報酬。（二）績效評價1.開展公益林補償資金績效評價工作，建立績效評價指標體系，對補償資金使用管理的經(jīng)濟性、效率性、效益性進行全面評價。2.績效評價結(jié)果作為下一年度補償資金分配和調(diào)整使用計劃的重要依據(jù)。對于績效評價結(jié)果好的地區(qū)，在資金分配上給予適當傾斜；對于績效評價結(jié)果差的地區(qū)，減少資金分配額度，并責令限期整改。3.縣級林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)績效評價結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷完善公益林補償資金使用管理辦法，提高資金使用效益。（三）責任追究1.對在公益林補償管理工作中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的單位和個人，依法追究責任。2.對截留、挪用、擠占公益林補償資金的，由財政部門責令限期歸還被截留、挪用、擠占的資金，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，