鐵路兩違管理辦法一、總則（一）目的為加強鐵路安全生產(chǎn)管理，規(guī)范鐵路作業(yè)行為，有效遏制鐵路違法違規(guī)行為（以下簡稱“兩違”），確保鐵路運輸安全暢通，依據(jù)國家相關法律法規(guī)、鐵路行業(yè)標準及有關規(guī)定，結合鐵路實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鐵路運輸企業(yè)及所屬各單位、部門在鐵路運輸生產(chǎn)、建設、設備維護等活動中對“兩違”行為的管理。（三）基本原則1.安全第一原則：始終把確保鐵路運輸安全作為“兩違”管理的首要目標，任何“兩違”行為都不得危及運輸安全。2.預防為主原則：強化安全教育培訓，提高全員安全意識，加強作業(yè)過程管控，從源頭上預防“兩違”行為的發(fā)生。3.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)、鐵路行業(yè)標準及企業(yè)規(guī)章制度對“兩違”行為進行認定和處理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。4.全員參與原則：“兩違”管理涉及鐵路運輸生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和全體員工，要充分調動各級組織和廣大員工的積極性，形成全員參與、共同管理的良好局面。（四）定義本辦法所稱“兩違”行為，是指違反國家法律法規(guī)、鐵路行業(yè)標準及鐵路運輸企業(yè)規(guī)章制度，在鐵路運輸生產(chǎn)、建設、設備維護等活動中，可能影響鐵路運輸安全或造成不良后果的行為。二、“兩違”行為的分類與認定（一）作業(yè)類“兩違”1.違反行車作業(yè)標準未按規(guī)定執(zhí)行行車作業(yè)程序，擅自簡化作業(yè)環(huán)節(jié)。未確認信號、進路、道岔等行車關鍵要素，盲目動車。列車運行中違反運行限制條件，超速、超噸、超員運行。在區(qū)間或站內作業(yè)時，未按規(guī)定做好防護，導致安全風險。2.違反調車作業(yè)標準調車作業(yè)前未做好準備工作，如未檢查車輛、線路等。調車作業(yè)中未執(zhí)行“要道還道”制度，錯辦進路。推送車輛時，未執(zhí)行“先試拉”規(guī)定，可能造成車輛溜逸。調車人員在作業(yè)中未正確顯示信號，指揮錯誤。3.違反施工維修作業(yè)標準施工、維修作業(yè)前未按規(guī)定設置防護，未辦理相關作業(yè)手續(xù)。作業(yè)過程中未嚴格執(zhí)行施工安全措施，如未按規(guī)定進行防護、未設置警示標志等。未按規(guī)定時間完成施工、維修作業(yè)，影響正常運輸秩序。施工、維修作業(yè)后未做到工完料清、設備恢復正常狀態(tài)。（二）設備類“兩違”1.設備維護保養(yǎng)不到位未按規(guī)定對鐵路設備進行定期檢查、維護，導致設備故障隱患。設備維修質量不達標，未按標準進行檢修、更換零部件。對設備故障未及時發(fā)現(xiàn)、處理，延誤維修時機，影響設備正常運行。2.設備使用違規(guī)超范圍、超能力使用鐵路設備，導致設備損壞或安全性能下降。未按操作規(guī)程使用設備，造成設備故障或安全事故。擅自更改設備技術參數(shù)，影響設備正常運行和安全性能。（三）勞動安全類“兩違”1.違反勞動紀律遲到、早退、曠工，擅自離崗、串崗。在工作時間內從事與工作無關的事情，如玩手機、聊天等。班前、班中飲酒，影響工作狀態(tài)和安全。2.違反作業(yè)紀律未按規(guī)定穿戴勞動防護用品，如安全帽、防護服、防護鞋等。在作業(yè)現(xiàn)場未遵守安全規(guī)定，冒險蠻干，不按操作規(guī)程作業(yè)。高處作業(yè)未系安全帶，或安全帶系掛不規(guī)范。（四）“兩違”行為的認定程序1.現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)“兩違”行為后，檢查人員應立即制止，并做好記錄，包括時間、地點、人員、行為表現(xiàn)等。2.對“兩違”行為進行初步分析，判斷其性質和可能造成的后果。3.組織相關人員進行調查核實，收集證據(jù)，如現(xiàn)場照片、視頻、證人證言等。4.根據(jù)調查結果，依據(jù)本辦法及相關規(guī)章制度，對“兩違”行為進行認定。三、“兩違”行為的處理（一）處理原則1.實事求是原則：對“兩違”行為的認定和處理要以事實為依據(jù)，客觀公正，不得隱瞞、歪曲事實。2.分級負責原則：按照“誰檢查、誰負責，誰管理、誰負責”的原則，對“兩違”行為進行分級處理。3.教育與處罰相結合原則：在對“兩違”行為進行處罰的同時，要加強對當事人的安全教育，使其認識到錯誤，防止再次發(fā)生。（二）處理方式1.批評教育：對情節(jié)較輕、未造成實際后果的“兩違”行為，由所在單位或部門對當事人進行批評教育，責令其寫出書面檢討，認識錯誤。2.經(jīng)濟處罰：對造成一定經(jīng)濟損失或不良影響的“兩違”行為，根據(jù)情節(jié)輕重，給予當事人相應的經(jīng)濟處罰，罰款金額根據(jù)企業(yè)相關規(guī)定執(zhí)行。3.行政處分：對嚴重違反規(guī)章制度、造成較大安全事故或惡劣影響的“兩違”行為，給予當事人警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。4.離崗培訓：對存在安全隱患或多次發(fā)生“兩違”行為的人員，責令其離崗進行安全培訓，培訓合格后方可重新上崗。5.解除勞動合同：對因“兩違”行為導致重大安全事故、構成犯罪的人員，依法解除勞動合同，并移交司法機關處理。（三）處理流程1.對“兩違”行為進行認定后，由檢查人員填寫《“兩違”行為處理通知單》，詳細記錄“兩違”行為的基本情況、認定依據(jù)、處理建議等。2.將《“兩違”行為處理通知單》送達當事人所在單位或部門，當事人所在單位或部門應在規(guī)定時間內對處理意見進行審核，并反饋審核結果。3.對審核通過的處理意見，由當事人所在單位或部門負責組織實施，對當事人進行批評教育、經(jīng)濟處罰、行政處分等處理措施。4.將“兩違”行為及處理情況進行記錄存檔，作為員工績效考核、安全管理等方面的重要依據(jù)。四、“兩違”行為的統(tǒng)計與分析（一）統(tǒng)計內容1.“兩違”行為的發(fā)生時間、地點、類型、次數(shù)等基本情況。2.涉及的人員、崗位、部門等信息。3.“兩違”行為造成的經(jīng)濟損失、安全影響等后果。（二）統(tǒng)計方法1.建立“兩違”行為統(tǒng)計臺賬，由各單位、部門指定專人負責記錄“兩違”行為的相關信息。2.定期對“兩違”行為統(tǒng)計臺賬進行匯總分析，形成“兩違”行為統(tǒng)計報表。3.利用信息化手段，建立“兩違”行為管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“兩違”行為數(shù)據(jù)的自動采集、統(tǒng)計和分析。（三）分析目的1.找出“兩違”行為的發(fā)生規(guī)律和特點，為制定針對性的防范措施提供依據(jù)。2.分析“兩違”行為產(chǎn)生的原因，如人員素質、管理漏洞、設備缺陷等，以便采取有效措施加以改進。3.通過對“兩違”行為的統(tǒng)計與分析，評估安全管理工作的成效，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，及時調整安全管理策略。（四）分析報告1.定期（每月、每季度、每年）對“兩違”行為進行分析，形成分析報告。2.分析報告應包括“兩違”行為的總體情況、變化趨勢、原因分析、防范措施建議等內容。3.將分析報告報送上級主管部門及相關領導，為安全決策提供參考依據(jù)。五、“兩違”行為的預防與控制（一）加強安全教育培訓1.制定系統(tǒng)的安全教育培訓計劃，根據(jù)不同崗位、不同層次人員的特點，有針對性地開展安全知識、規(guī)章制度、操作規(guī)程等方面的培訓。2.采用多種培訓方式，如集中授課、現(xiàn)場演示、案例分析、模擬演練等，提高培訓效果。3.定期組織安全考試，檢驗員工對安全知識和規(guī)章制度的掌握程度，對考試不合格的人員進行補考或重新培訓。（二）完善規(guī)章制度1.定期對鐵路規(guī)章制度進行梳理和修訂，確保規(guī)章制度的科學性、合理性和有效性。2.加強規(guī)章制度的宣傳和培訓，使員工熟悉掌握各項規(guī)章制度的內容和要求。3.建立規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)章制度的行為。（三）強化現(xiàn)場管理1.加強作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，增加檢查頻次，擴大檢查范圍，及時發(fā)現(xiàn)和制止“兩違”行為。2.推行標準化作業(yè)，制定詳細的作業(yè)流程和操作規(guī)范，要求員工嚴格按照標準進行作業(yè)。3.加強對作業(yè)現(xiàn)場的安全防護設施建設和管理，確保防護設施齊全、有效。（四）運用信息化手段1.建立“兩違”行為預警系統(tǒng)，利用視頻監(jiān)控、傳感器等技術手段，對作業(yè)現(xiàn)場進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)“兩違”行為的跡象，并發(fā)出預警信號。2.利用大數(shù)據(jù)分析技術，對“兩違”行為數(shù)據(jù)進行深入挖掘和分析，為安全管理決策提供支持。3.推廣應用移動辦公平臺，實現(xiàn)安全信息的實時傳遞和共享，提高安全管理工作的效率和及時性。（五）開展安全文化建設1.營造濃厚的安全文化氛圍，通過安全宣傳標語、宣傳欄、安全知識競賽等形式，提高員工的安全意識和自我保護能力。2.樹立安全先進典型，表彰獎勵在安全工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，發(fā)揮榜樣的示范引領作用。3.開展安全文化活動，如安全演講、安全征文、安全文藝演出等，增強員工對安全工作的認同感和責任感。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立健全“兩違”行為監(jiān)督檢查機制，明確各級監(jiān)督檢查部門和人員的職責。2.定期對各單位、部門的“兩違”行為管理工作進行監(jiān)督檢查，檢查內容包括“兩違”行為的認定、處理、統(tǒng)計分析、預防控制等方面的工作情況。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改通知書，責令相關單位、部門限期整改，并跟蹤整改落實情況。（二）考核評價1.制定“兩違”行為管理工作考核評價標準，對各單位、部門的“兩違”行為管理工作進行量化考核。2.考核評價結果與單位、