寧海招投標管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范寧?？h招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在寧海縣行政區(qū)域內(nèi)進行的各類工程建設(shè)項目、貨物采購項目、服務(wù)采購項目等招投標活動。（三）基本原則1.公開原則：招投標活動應(yīng)具有較高的透明度，向社會公開有關(guān)招投標的信息，使?jié)撛谕稑巳四軌蚣皶r、準確地獲取信息，參與投標競爭。2.公平原則：招標人應(yīng)給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方。3.公正原則：評標委員會應(yīng)按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，公正地推薦中標候選人，確保招投標結(jié)果的公正性。4.誠實信用原則：招投標活動當(dāng)事人應(yīng)誠實守信，不得隱瞞真實情況、弄虛作假，不得泄露招投標活動中的商業(yè)秘密，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。二、招標（一）招標范圍1.工程建設(shè)項目關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如道路、橋梁、水利工程等。關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目，如供水、供電、供氣、供熱等。使用國有資金投資項目，包括全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目。國家融資項目，如使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目、使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目等。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。2.貨物采購項目政府集中采購目錄以內(nèi)的貨物。采購限額標準以上的貨物。3.服務(wù)采購項目政府集中采購目錄以內(nèi)的服務(wù)。采購限額標準以上的服務(wù)。（二）招標方式1.公開招標：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標應(yīng)通過寧?？h公共資源交易平臺等指定媒體發(fā)布招標公告，公告應(yīng)包括招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。2.邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。有下列情形之一的，可以進行邀請招標：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。（三）招標程序1.招標人準備招標人應(yīng)具有編制招標文件和組織評標能力，有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專業(yè)人員。不具備自行招標條件的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代理招標。招標人應(yīng)根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.發(fā)布招標公告或投標邀請書公開招標的，招標人應(yīng)在規(guī)定媒體發(fā)布招標公告。邀請招標的，招標人應(yīng)向三個以上具備承擔(dān)招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。3.資格預(yù)審（如有）招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查。資格預(yù)審應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，明確資格預(yù)審的條件、標準和方法。招標人應(yīng)按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法對潛在投標人進行資格審查，不得改變載明的標準和方法或者以沒有載明的標準和方法對潛在投標人進行資格審查。4.發(fā)售招標文件招標人應(yīng)按招標公告或投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文件售價應(yīng)合理，不得以營利為目的。5.踏勘現(xiàn)場（如有）招標人可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標人應(yīng)自行負責(zé)在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。6.答疑與澄清潛在投標人對招標文件有疑問的，可以在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式向招標人提出。招標人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對招標文件進行澄清或修改，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。三、投標（一）投標人資格1.投標人應(yīng)具備承擔(dān)招標項目的能力，具有良好的財務(wù)狀況和商業(yè)信譽。2.參加工程建設(shè)項目投標的投標人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。3.法律法規(guī)對投標人資格有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。（二）投標文件編制1.投標人應(yīng)按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分等內(nèi)容，應(yīng)滿足招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件。2.投標文件應(yīng)加蓋投標人公章，并由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或蓋章。3.投標人應(yīng)在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件密封送達指定地點。（三）投標保證金1.招標人可以要求投標人提交投標保證金。投標保證金的金額應(yīng)符合法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定，一般不得超過招標項目估算價的一定比例。2.投標保證金可以采用現(xiàn)金、支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等形式。3.投標人應(yīng)按照招標文件的要求提交投標保證金，并在規(guī)定時間內(nèi)到賬。未按規(guī)定提交投標保證金的，其投標文件將被拒絕。4.招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內(nèi)，應(yīng)向未中標的投標人退還投標保證金；中標人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，否則招標人有權(quán)不予退還其投標保證金。四、開標、評標與中標（一）開標1.開標應(yīng)在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)為招標文件中預(yù)先確定的地點。2.開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。3.招標人應(yīng)記錄開標過程，并存檔備查。（二）評標1.評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標委員會成員應(yīng)遵守職業(yè)道德，客觀、公正地履行職責(zé)，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。3.評標委員會應(yīng)按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。4.評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。5.評標委員會應(yīng)根據(jù)評審情況，推薦中標候選人或者直接確定中標人。中標候選人應(yīng)不超過三個，并標明排序。（三）中標1.招標人應(yīng)根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。2.中標人確定后，招標人應(yīng)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。3.招標人與中標人應(yīng)自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人與中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。4.招標人應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告應(yīng)包括招標范圍、招標方式和發(fā)布招標公告的媒介、招標文件中投標人須知、技術(shù)條款、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門職責(zé)寧?？h相關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招投標活動實施監(jiān)督，依法查處招投標活動中的違法行為。其主要職責(zé)包括：1.對招投標活動進行現(xiàn)場監(jiān)督，檢查招投標程序是否符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。2.受理對招投標活動的投訴和舉報，依法進行調(diào)查處理。3.對招投標活動中的違法違規(guī)行為進行行政處罰。（二）投訴與處理1.投標人或者其他利害關(guān)系人認為招投標活動不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)有明確的請求和必要的證明材料。2.行政監(jiān)督部門應(yīng)自收到投訴之日起三個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。3.投訴處理決定應(yīng)包括投訴事項、受理情況、處理結(jié)果等內(nèi)容，并以書面形式通知投訴人和被投訴人。六、法律責(zé)任（一）招標人違法行為及責(zé)任1.招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法必須進行招標的項目，未按照本辦法規(guī)定發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者不具備招標條件而進行招標的。招標文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標文件的時限不符合本辦法規(guī)定的。接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標的。接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標文件的。2.招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。3.招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效。責(zé)令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）投標人違法行為及責(zé)任1.投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。3.投標人不按照招標文件的要求提交投標保證金的，其投標文件將被拒絕，按無效投標處理。（三）評標委員會成員違法行為及責(zé)任評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關(guān)工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔(dān)任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）其他違法行為及責(zé)任1.招標代理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.任