天價煙治理管理辦法總則制定目的為加強煙草行業(yè)管理，規(guī)范煙草市場秩序，有效遏制天價煙現(xiàn)象，維護消費者合法權(quán)益，樹立煙草行業(yè)良好形象，特制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事煙草生產(chǎn)、銷售、運輸及相關(guān)經(jīng)營活動的企業(yè)、單位和個人?；驹瓌t1.依法治理原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)及煙草行業(yè)相關(guān)標準開展天價煙治理工作，確保各項措施合法合規(guī)。2.標本兼治原則：既要嚴厲打擊當前出現(xiàn)的天價煙銷售行為，又要從制度、監(jiān)管、宣傳等多方面入手，建立長效治理機制，從根本上解決問題。3.協(xié)同共治原則：煙草行業(yè)內(nèi)部各部門之間要加強協(xié)作配合，同時積極聯(lián)合相關(guān)職能部門，形成治理合力，共同推進天價煙治理工作。4.公開透明原則：治理過程和結(jié)果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督，確保治理工作公平、公正、透明。天價煙定義及認定標準定義本辦法所稱天價煙，是指零售價格明顯高于市場正常價格水平的卷煙產(chǎn)品。認定標準1.參考同品牌同規(guī)格卷煙在本地區(qū)及周邊地區(qū)的市場平均零售價格，對于超出平均價格[X]%以上的卷煙，視為天價煙。2.結(jié)合卷煙產(chǎn)品的成本、合理利潤空間等因素，綜合判斷零售價格是否過高。對于成本加成超過合理范圍，導致零售價格大幅偏離正常水平的卷煙，認定為天價煙。3.關(guān)注市場動態(tài)和消費者反饋，對于消費者反映強烈、價格異常波動且明顯高于合理區(qū)間的卷煙，納入天價煙認定范圍。生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理生產(chǎn)計劃調(diào)控1.根據(jù)市場需求預測和價格監(jiān)測情況，合理制定卷煙生產(chǎn)計劃，避免因生產(chǎn)過度導致市場供大于求，引發(fā)價格混亂。2.加強對卷煙生產(chǎn)企業(yè)的計劃執(zhí)行情況監(jiān)督，確保企業(yè)嚴格按照計劃組織生產(chǎn)，防止超計劃生產(chǎn)或擅自調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擾亂市場價格秩序。產(chǎn)品定價管理1.卷煙生產(chǎn)企業(yè)應建立科學合理的產(chǎn)品定價機制，充分考慮成本、市場需求、競爭狀況等因素，制定符合市場規(guī)律的價格體系。2.企業(yè)在確定產(chǎn)品出廠價格時，要嚴格遵守國家價格政策，不得故意抬高價格，為天價煙流入市場創(chuàng)造條件。對于新產(chǎn)品定價，應進行充分的市場調(diào)研和價格評估，確保價格合理。質(zhì)量控制與品牌維護1.強化卷煙生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品是穩(wěn)定價格的基礎，只有保證產(chǎn)品質(zhì)量，才能贏得市場信任，避免因質(zhì)量問題引發(fā)價格波動。2.注重品牌建設與維護，通過提升品牌形象、加強品牌宣傳等方式，提高品牌附加值和市場競爭力，防止企業(yè)過度依賴價格競爭，從而減少天價煙出現(xiàn)的可能性。流通環(huán)節(jié)管理批發(fā)環(huán)節(jié)監(jiān)管1.煙草批發(fā)企業(yè)要嚴格執(zhí)行批發(fā)價格政策，不得高于規(guī)定價格銷售卷煙，嚴禁通過各種形式的價格補貼、返利等手段變相抬高批發(fā)價格。2.加強對批發(fā)企業(yè)的日常監(jiān)管，定期檢查其銷售臺賬、價格執(zhí)行情況等，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時糾正，并依法依規(guī)進行處理。對于多次違規(guī)的批發(fā)企業(yè)，要加大處罰力度，直至取消其批發(fā)資格。零售環(huán)節(jié)管理1.零售戶必須明碼標價銷售卷煙，標價要清晰、準確、醒目，不得在標價之外加價銷售或收取其他未標明的費用。2.煙草專賣行政主管部門要加強對零售市場的巡查，重點檢查零售戶的價格執(zhí)行情況。對于發(fā)現(xiàn)的天價煙銷售行為，要依法予以查處，沒收違法所得，并根據(jù)情節(jié)輕重給予相應的罰款。同時，要建立零售戶價格誠信檔案，將違規(guī)行為記錄在案，作為后續(xù)監(jiān)管的重要依據(jù)。3.鼓勵消費者對天價煙銷售行為進行監(jiān)督舉報，對舉報屬實的給予一定獎勵，充分調(diào)動消費者參與治理的積極性。物流配送管理1.加強對卷煙物流配送環(huán)節(jié)的管理，確保物流信息準確、透明。物流企業(yè)要嚴格按照合同約定的價格和數(shù)量進行配送，不得擅自變更。2.建立物流配送價格監(jiān)控機制，定期對物流費用進行核算和分析，防止因物流成本過高導致終端零售價格上漲。同時，加強對物流運輸過程的監(jiān)管，防止卷煙在運輸途中出現(xiàn)丟失、損壞等情況，影響市場供應和價格穩(wěn)定。價格監(jiān)測與信息管理價格監(jiān)測體系建設1.建立健全煙草市場價格監(jiān)測體系，在全國范圍內(nèi)設立多個價格監(jiān)測點，涵蓋不同區(qū)域、不同類型的市場。監(jiān)測點要定期采集卷煙價格信息，包括品牌、規(guī)格、零售價格等，并及時上報。2.運用信息化手段，搭建價格監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對價格信息的實時收集、整理、分析和預警。通過數(shù)據(jù)分析，及時掌握市場價格動態(tài)，為制定治理措施提供依據(jù)。信息發(fā)布與共享1.定期向社會發(fā)布煙草市場價格信息，包括平均零售價格、價格指數(shù)等，增強市場價格透明度，引導消費者理性消費。同時，通過行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、信息通報等形式，及時將價格監(jiān)測情況反饋給生產(chǎn)、批發(fā)、零售企業(yè)，指導企業(yè)合理調(diào)整價格策略。2.加強與相關(guān)部門的信息共享，如物價部門、市場監(jiān)管部門等，及時通報天價煙治理工作進展情況和市場價格異常波動信息，形成監(jiān)管合力。宣傳教育與培訓對從業(yè)人員的培訓1.定期組織煙草行業(yè)從業(yè)人員開展價格政策法規(guī)培訓，使其熟悉國家關(guān)于煙草價格管理的規(guī)定和要求，增強依法經(jīng)營意識。培訓內(nèi)容包括價格法律法規(guī)、行業(yè)價格政策、天價煙認定標準及處罰措施等。2.通過案例分析、模擬演練等方式，提高從業(yè)人員對天價煙治理工作的認識和應對能力，確保在實際工作中能夠嚴格遵守價格規(guī)定，自覺抵制天價煙銷售行為。對消費者的宣傳1.利用多種渠道，如電視、報紙、網(wǎng)絡、社區(qū)宣傳等，向消費者宣傳天價煙的危害、識別方法以及價格政策法規(guī)等知識，提高消費者的自我保護意識和價格監(jiān)督意識。2.開展消費維權(quán)宣傳活動，鼓勵消費者在遇到天價煙銷售時，及時向煙草專賣行政主管部門或相關(guān)部門投訴舉報，維護自身合法權(quán)益。監(jiān)督檢查與考核監(jiān)督檢查機制1.建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查機制，煙草專賣行政主管部門定期對煙草生產(chǎn)、銷售企業(yè)及零售戶進行檢查，重點檢查價格執(zhí)行情況、明碼標價情況等。2.加強對監(jiān)督檢查人員的培訓和管理，提高其業(yè)務水平和執(zhí)法能力，確保監(jiān)督檢查工作公正、嚴格、有效。檢查過程中要做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時下達整改通知書，責令限期整改?？己嗽u價制度1.制定天價煙治理工作考核評價指標體系，對煙草行業(yè)內(nèi)部各單位、各部門的治理工作成效進行量化考核。考核指標包括天價煙查處數(shù)量、市場價格規(guī)范情況、消費者投訴舉報處理情況等。2.根據(jù)考核結(jié)果，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作不力、未能有效遏制天價煙現(xiàn)象的單位和個人進行通報批評，并追究相關(guān)責任。法律責任對企業(yè)的處罰1.對于違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售天價煙的企業(yè)，由煙草專賣行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處以違法銷售額[X]%以上[X]%以下的罰款。情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。2.企業(yè)因天價煙銷售行為受到行政處罰的，將其不良記錄納入企業(yè)信用檔案，作為后續(xù)市場準入、信貸審批、項目招投標等方面的重要參考依據(jù)。對個人的處罰1.對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由煙草專賣行政主管部門給予警告、