食品審批管理辦法一、總則（一）目的為加強食品審批管理，規(guī)范食品審批行為，保障食品安全，根據《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內從事食品生產、經營、餐飲服務等活動的審批管理。（三）基本原則1.依法審批原則：嚴格按照法律法規(guī)和行業(yè)標準進行審批，確保審批行為合法合規(guī)。2.公正公平原則：對所有申請人一視同仁，公正對待，確保審批過程和結果公平公正。3.科學高效原則：運用科學的方法和手段，提高審批效率，縮短審批周期。4.便民利民原則：優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)，方便申請人辦理審批事項。二、審批主體與職責（一）審批主體食品審批由各級食品藥品監(jiān)督管理部門負責實施。（二）職責分工1.國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責制定食品審批的政策、法規(guī)和標準，指導全國食品審批工作。2.省級食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內食品審批工作的組織實施和監(jiān)督管理，審批食品生產許可、食品經營許可等事項。3.市級食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內食品審批工作的具體實施，審批食品經營許可、餐飲服務許可等事項。4.縣級食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內食品審批工作的受理、審查、發(fā)證等具體工作。三、審批事項（一）食品生產許可1.申請食品生產許可，應當具備下列條件：具有與生產的食品品種、數量相適應的食品生產和質量安全管理機構或者人員，保持食品生產環(huán)境衛(wèi)生整潔。具有與生產的食品品種、數量相適應的生產設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。具有合理的設備布局、工藝流程和操作規(guī)范，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請食品生產許可，應當向申請人所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門提交下列材料：《食品生產許可申請書》。營業(yè)執(zhí)照副本復印件。食品生產加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設備布局圖和食品生產工藝流程圖。食品生產主要設備、設施清單。進貨查驗記錄、生產過程控制、出廠檢驗記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。申請人委托他人辦理食品生產許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。（二）食品經營許可1.申請食品經營許可，應當符合下列條件：具有與經營的食品品種、數量相適應的食品經營和貯存場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。具有與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請食品經營許可，應當向申請人所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門提交下列材料：《食品經營許可申請書》。營業(yè)執(zhí)照副本復印件。食品經營和貯存場所的具體位置圖、平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設備布局圖和食品經營操作流程等文件。食品經營主要設備、設施清單。進貨查驗記錄、食品貯存、銷售過程控制、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。申請人委托他人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。（三）餐飲服務許可1.申請餐飲服務許可，應當具備下列條件：具有與制作供應的食品品種、數量相適應的食品經營和就餐場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。具有與制作供應的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請餐飲服務許可，應當向申請人所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門提交下列材料：《餐飲服務許可申請書》。營業(yè)執(zhí)照副本復印件。餐飲服務經營場所和設備布局、加工流程、衛(wèi)生設施等示意圖。食品經營設備、設施清單。食品安全管理制度文本。申請人委托他人辦理餐飲服務許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。四、審批程序（一）申請與受理1.申請人應當按照要求向食品藥品監(jiān)督管理部門提交申請材料，并對申請材料的真實性負責。2.食品藥品監(jiān)督管理部門收到申請材料后，應當對申請材料進行形式審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。3.食品藥品監(jiān)督管理部門受理或者不予受理食品審批申請，應當出具加蓋本部門專用印章和注明日期的書面憑證。（二）審查與決定1.食品藥品監(jiān)督管理部門應當對受理的申請進行審查。審查可以采取書面審查、現場核查等方式。2.現場核查應當由符合要求的核查人員進行。核查人員不得少于2人，并應當出示有效證件。核查人員應當按照食品生產經營許可審查通則等相關規(guī)定進行核查，并如實記錄核查情況。3.食品藥品監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出是否準予許可的決定。20個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。4.食品藥品監(jiān)督管理部門作出準予許可決定的，應當自作出決定之日起10個工作日內向申請人頒發(fā)食品生產經營許可證；作出不予許可決定的，應當書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。（三）許可證的頒發(fā)與送達1.食品生產經營許可證分為正本、副本，正本、副本具有同等法律效力。2.食品藥品監(jiān)督管理部門應當自作出準予許可決定之日起10個工作日內，向申請人頒發(fā)食品生產經營許可證。3.食品藥品監(jiān)督管理部門送達食品生產經營許可證時，應當按照申請人指定的方式進行，并由申請人或者其代理人簽收。申請人或者其代理人拒絕簽收的，由送達人在送達回執(zhí)上注明情況，視為送達。（四）變更、延續(xù)與注銷1.食品生產經營者需要變更食品生產經營許可事項的，應當向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請。申請變更食品生產許可的，還應當提交與變更食品生產許可事項有關的其他材料。2.食品生產經營者需要延續(xù)食品生產經營許可有效期的，應當在該許可有效期屆滿30個工作日前，向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請。3.食品生產經營者有下列情形之一的，食品藥品監(jiān)督管理部門應當依法辦理食品生產經營許可的注銷手續(xù)：食品生產經營許可有效期屆滿未申請延續(xù)的；食品生產經營者主體資格依法終止的；食品生產經營許可依法被撤回、撤銷或者食品生產經營許可證依法被吊銷的；因不可抗力導致食品生產經營許可事項無法實施的；法律法規(guī)規(guī)定的應當注銷食品生產經營許可的其他情形。五、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品生產經營者的食品生產經營活動進行日常監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查內容包括食品生產經營許可條件的保持情況、食品安全管理制度的落實情況等。2.日常監(jiān)督檢查可以采取現場檢查、抽樣檢驗、查閱資料、詢問當事人等方式進行。3.食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況。（二）專項檢查1.食品藥品監(jiān)督管理部門應當根據食品安全監(jiān)督管理工作需要，開展專項檢查，對特定領域、特定環(huán)節(jié)的食品生產經營活動進行監(jiān)督檢查。2.專項檢查可以針對食品生產經營過程中的突出問題、食品安全事故隱患等進行。（三）投訴舉報處理1.食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立健全投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，接受社會公眾對食品生產經營違法行為的投訴舉報。2.對投訴舉報的食品生產經營違法行為，食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時受理、核查、處理，并將處理結果反饋投訴舉報人。（四）法律責任1.食品生產經營者違反本辦法規(guī)定，未經許可從事食品生產經營活動的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依法予以取締，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款。2.食品生產經營者違反本辦法規(guī)定，食品生產經營許可有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未被批準，仍繼續(xù)從事食品生產經營活動的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。3.食品生產經營者違反本辦法規(guī)定，食品生產經營許可事項發(fā)生變更，未按規(guī)定申請變更的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。4.食品藥品監(jiān)督管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的