農(nóng)村村集體管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)村村集體的管理，規(guī)范村集體的組織行為，保障村集體資產(chǎn)的安全與完整，維護(hù)村集體成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本村行政區(qū)域內(nèi)村集體的各項(xiàng)管理活動(dòng)，包括但不限于村集體資產(chǎn)的管理、財(cái)務(wù)管理、資源開發(fā)與利用、公益事業(yè)建設(shè)等。（三）基本原則1.民主管理原則：充分尊重村集體成員的民主權(quán)利，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障村集體成員對(duì)村集體事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法進(jìn)行村集體的各項(xiàng)管理活動(dòng)，確保管理行為合法合規(guī)。3.公開透明原則：村集體的管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開透明，及時(shí)向村集體成員公開相關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督。4.效益原則：合理配置村集體資源，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（四）村集體定義本辦法所稱村集體，是指本村范圍內(nèi)由村集體成員集體所有的土地、山林、水域、灘涂、房屋、設(shè)備、資金等資產(chǎn)以及其他經(jīng)濟(jì)資源。二、組織架構(gòu)與職責(zé)（一）村民會(huì)議村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會(huì)議是村集體的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使下列職權(quán)：1.審議決定村集體的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和決算等重大事項(xiàng)。2.制定和修改村集體章程、村規(guī)民約。3.選舉、罷免村民委員會(huì)成員。4.審議決定村集體資產(chǎn)的處置、資源的開發(fā)利用等重大事項(xiàng)。5.監(jiān)督村民委員會(huì)的工作，聽取和審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告。6.法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他職權(quán)。（二）村民代表會(huì)議村民代表會(huì)議由村民會(huì)議推選產(chǎn)生的村民代表組成。村民代表會(huì)議在村民會(huì)議閉會(huì)期間，行使下列職權(quán)：1.討論決定除應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定以外的涉及全體村民利益的重大事項(xiàng)。2.監(jiān)督村民委員會(huì)的工作，聽取和審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告。3.審議村民委員會(huì)提出的村集體年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案。4.審議村民委員會(huì)提出的村集體資產(chǎn)處置、資源開發(fā)利用等方案。5.法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他職權(quán)。（三）村民委員會(huì)村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決議、決定，管理村集體的日常事務(wù)，其主要職責(zé)包括：1.組織實(shí)施村集體的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃。2.管理村集體資產(chǎn)，制定資產(chǎn)管理制度，確保資產(chǎn)安全與完整。3.負(fù)責(zé)村集體財(cái)務(wù)管理，編制財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，定期公開財(cái)務(wù)收支情況。4.組織開展村集體資源的開發(fā)利用，合理配置資源，提高資源利用效益。5.組織實(shí)施村集體公益事業(yè)建設(shè)，改善村民生產(chǎn)生活條件。6.調(diào)解村民糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。7.向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受村民監(jiān)督。（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織村集體經(jīng)濟(jì)組織是村集體資產(chǎn)的所有者代表，依法代表村集體行使資產(chǎn)所有權(quán)，其主要職責(zé)包括：1.經(jīng)營(yíng)管理村集體資產(chǎn)，確保資產(chǎn)保值增值。2.組織開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。3.制定村集體經(jīng)濟(jì)組織章程和各項(xiàng)管理制度。4.負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)核算和管理。5.分配村集體經(jīng)濟(jì)收益，保障村集體成員的合法權(quán)益。6.法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他職責(zé)。三、資產(chǎn)與資源管理（一）資產(chǎn)登記1.村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清查登記，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、價(jià)值、購(gòu)置時(shí)間、使用狀況等信息。2.資產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)做到賬實(shí)相符、賬賬相符，定期進(jìn)行核對(duì)和盤點(diǎn)。（二）資產(chǎn)處置1.村集體資產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，按照規(guī)定的程序進(jìn)行。2.資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、出租、出借、報(bào)廢等，處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)。3.資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額入賬，納入村集體財(cái)務(wù)管理。（三）資源管理1.村集體資源包括土地、山林、水域、灘涂等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清查登記，建立資源臺(tái)賬。2.資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、可持續(xù)利用的原則，依法簽訂相關(guān)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。3.資源開發(fā)利用的收益應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行分配，納入村集體財(cái)務(wù)管理。四、財(cái)務(wù)管理（一）財(cái)務(wù)制度1.村集體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度。2.財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度等。（二）財(cái)務(wù)審批1.村集體的財(cái)務(wù)支出應(yīng)當(dāng)實(shí)行審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。2.一般財(cái)務(wù)支出由村民委員會(huì)主任審批，重大財(cái)務(wù)支出應(yīng)當(dāng)報(bào)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)。（三）財(cái)務(wù)公開1.村集體應(yīng)當(dāng)定期公開財(cái)務(wù)收支情況，公開內(nèi)容包括財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、收支明細(xì)、資產(chǎn)負(fù)債情況等。2.財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公開欄進(jìn)行，公開時(shí)間不得少于十五日。（四）財(cái)務(wù)審計(jì)1.村集體應(yīng)當(dāng)定期接受財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門或委托有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。2.審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處置、資源開發(fā)利用、債權(quán)債務(wù)等情況。3.審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告，并在村務(wù)公開欄公開。五、項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目申報(bào)1.村集體申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際情況，提出項(xiàng)目可行性報(bào)告。2.項(xiàng)目可行性報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、資金來(lái)源、預(yù)期效益等內(nèi)容。（二）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目管理制度，明確項(xiàng)目責(zé)任人，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督。（三）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工作由項(xiàng)目申報(bào)單位或上級(jí)主管部門組織實(shí)施。2.驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金使用等情況。3.驗(yàn)收合格的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)，交付使用；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。六、收益分配（一）收益分配原則1.村集體收益分配應(yīng)當(dāng)遵循兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人利益的原則，合理確定分配比例。2.收益分配應(yīng)當(dāng)充分考慮村集體的發(fā)展需要，留足一定比例的公積金、公益金，用于村集體的擴(kuò)大再生產(chǎn)和公益事業(yè)建設(shè)。（二）收益分配方案1.村集體應(yīng)當(dāng)在年終時(shí)制定收益分配方案，收益分配方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)。2.收益分配方案應(yīng)當(dāng)包括收益總額、分配對(duì)象、分配比例、分配方式等內(nèi)容。（三）收益分配實(shí)施1.村集體應(yīng)當(dāng)按照收益分配方案進(jìn)行收益分配，確保分配公平、公正、公開。2.收益分配應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額兌現(xiàn)，不得拖欠或截留。七、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.村集體應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村集體各項(xiàng)管理活動(dòng)的監(jiān)督。2.村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)村集體的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處置、資源開發(fā)利用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）外部監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村集體管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)村集體的管理情況進(jìn)行檢查。2.財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法對(duì)村集體的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處置、資源開發(fā)利用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立村集體管理工作考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)村集體的管理工作進(jìn)行量化考核。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括組織建設(shè)、資產(chǎn)資源管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、收益分配、監(jiān)督考核等方面。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為村集體評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法的處理1.村集體及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.村集體成員違反村集體章程、村規(guī)民