靖遠采砂管理辦法一、總則（一）目的為加強靖遠縣采砂管理，規(guī)范采砂行為，保護河道生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航、水工程安全以及公共利益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《甘肅省河道管理條例》等相關法律法規(guī)，結(jié)合靖遠縣實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于靖遠縣行政區(qū)域內(nèi)河道、湖泊、水庫等水域及相關陸域的采砂活動及其管理。（三）基本原則1.科學規(guī)劃原則采砂活動應符合流域綜合規(guī)劃、河道采砂規(guī)劃等相關規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮防洪安全、水資源保護、生態(tài)環(huán)境等因素，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2.總量控制原則根據(jù)河道砂石資源狀況和實際需求，對采砂總量實行嚴格控制，確保砂石資源合理開發(fā)利用。3.生態(tài)保護原則采砂活動不得破壞河道生態(tài)環(huán)境，減少對水生動植物棲息地、河流水質(zhì)等的影響，維護生態(tài)平衡。4.依法管理原則采砂管理嚴格依據(jù)法律法規(guī)進行，規(guī)范審批程序，加強監(jiān)督檢查，確保采砂活動合法合規(guī)。二、采砂規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.縣水行政主管部門應當會同相關部門，依據(jù)流域綜合規(guī)劃和河道管理要求，編制靖遠縣河道采砂規(guī)劃，報縣人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。2.采砂規(guī)劃應當包括采砂河段、禁采區(qū)、可采區(qū)、可采期、采砂控制總量、采砂作業(yè)方式、采砂設備要求等內(nèi)容。3.編制采砂規(guī)劃應當廣泛征求意見，進行科學論證，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因河道治理、防洪工程建設、水生態(tài)保護等需要調(diào)整采砂規(guī)劃的，應當按照原編制和批準程序進行。2.在采砂規(guī)劃調(diào)整前，應當暫停相應區(qū)域的采砂活動。三、采砂許可（一）許可申請1.從事采砂活動的單位或個人，應當向縣水行政主管部門提出采砂許可申請，并提交以下材料：采砂許可申請書；營業(yè)執(zhí)照副本及復印件；采砂設備清單及證明材料；采砂作業(yè)方案，包括采砂范圍、深度、方式、時間、運輸路線等；與第三者有利害關系的，應當提交第三者的承諾書或者有關協(xié)調(diào)處理意見。2.申請材料應當真實、準確、完整，符合法定形式。（二）許可審批1.縣水行政主管部門收到采砂許可申請后，應當對申請材料進行審查，并在規(guī)定時間內(nèi)進行現(xiàn)場勘查。2.審查內(nèi)容包括是否符合采砂規(guī)劃、是否影響防洪安全、水工程安全、生態(tài)環(huán)境等。3.經(jīng)審查符合條件的，縣水行政主管部門應當依法作出采砂許可決定，頒發(fā)采砂許可證，并明確采砂范圍、期限、作業(yè)方式等內(nèi)容；不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。（三）許可期限1.采砂許可證有效期一般不超過一年。2.因特殊情況需要延長采砂期限的，采砂單位或個人應當在有效期屆滿前30日內(nèi)向原發(fā)證機關提出申請，經(jīng)批準后方可延長，但延長期限不得超過一年。（四）許可變更與注銷1.采砂單位或個人需要變更采砂許可事項的，應當向原發(fā)證機關提出申請，經(jīng)批準后方可變更。2.有下列情形之一的，縣水行政主管部門應當注銷采砂許可證：采砂許可證有效期屆滿未延續(xù)的；采砂許可被依法撤銷、撤回或者吊銷的；采砂單位或個人依法終止的；因不可抗力導致采砂許可事項無法實施的；法律、法規(guī)規(guī)定應當注銷采砂許可證的其他情形。四、采砂作業(yè)管理（一）作業(yè)要求1.采砂單位或個人應當按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂作業(yè)應當采取有效措施，防止對河道、堤防、水工程等造成損壞，避免影響防洪、通航、水生態(tài)環(huán)境等。3.在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)，嚴禁任何單位和個人從事采砂活動。（二）安全生產(chǎn)1.采砂單位或個人應當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)管理，確保采砂作業(yè)安全。2.采砂作業(yè)人員應當具備相應的安全操作技能，持證上崗。3.采砂設備應當符合安全生產(chǎn)要求，定期進行維護保養(yǎng)和安全檢查，確保設備安全運行。（三）生態(tài)保護1.采砂單位或個人應當采取生態(tài)保護措施，減少對水生動植物棲息地、河流水質(zhì)等的破壞。2.在采砂作業(yè)結(jié)束后，應當及時對采砂現(xiàn)場進行清理和平整，恢復河道原貌。3.鼓勵采砂單位或個人采用先進的采砂技術和設備，提高資源利用率，減少廢棄物排放。（四）運輸管理1.采砂砂石的運輸應當遵守相關法律法規(guī)和交通運輸管理規(guī)定，確保運輸安全。2.運輸車輛應當采取覆蓋、密閉等措施，防止砂石泄漏、飛揚，避免對環(huán)境造成污染。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.縣水行政主管部門負責對靖遠縣采砂活動進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，定期組織開展監(jiān)督檢查。2.縣國土資源、交通運輸、環(huán)境保護、公安等部門按照各自職責，協(xié)同做好采砂監(jiān)督管理工作。（二）檢查內(nèi)容1.采砂單位或個人是否持有合法有效的采砂許可證，是否按照許可要求進行采砂作業(yè)。2.采砂作業(yè)是否影響防洪安全、水工程安全、生態(tài)環(huán)境等。3.安全生產(chǎn)管理制度是否落實，采砂設備是否符合安全要求。4.生態(tài)保護措施是否到位，采砂現(xiàn)場是否及時清理和平整。5.運輸管理是否規(guī)范，是否存在砂石泄漏、飛揚等污染環(huán)境的行為。（三）檢查方式1.定期檢查：縣水行政主管部門定期組織對采砂活動進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.不定期抽查：根據(jù)實際情況，對重點區(qū)域、重點時段的采砂活動進行不定期抽查，加強監(jiān)管力度。3.專項檢查：針對群眾舉報、媒體曝光等突出問題，開展專項檢查，依法嚴肅處理違法采砂行為。（四）檢查記錄與處理1.監(jiān)督檢查人員應當如實記錄檢查情況，填寫檢查記錄表格，并由檢查人員和被檢查單位或個人簽字確認。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查人員應當當場提出整改意見，責令采砂單位或個人限期整改。3.對違法采砂行為，縣水行政主管部門應當依法予以處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷采砂許可證，并依法追究相關責任人的法律責任。六、法律責任（一）違法行為1.未取得采砂許可證擅自采砂的；2.超越采砂許可證規(guī)定的范圍采砂的；3.在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂的；4.采砂作業(yè)未按照采砂許可證規(guī)定的作業(yè)方式、期限等進行的；5.采砂活動影響防洪安全、水工程安全、生態(tài)環(huán)境等，拒不整改或整改后仍不符合要求的；6.采砂單位或個人未履行安全生產(chǎn)管理職責，發(fā)生安全事故的；7.采砂單位或個人未采取生態(tài)保護措施，造成生態(tài)環(huán)境破壞的；8.采砂砂石運輸不符合相關規(guī)定，造成環(huán)境污染的；9.拒絕、阻礙水行政主管部門及其他相關部門依法執(zhí)行公務的。（二）處罰措施1.對未取得采砂許可證擅自采砂的，由縣水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機具，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。2.對超越采砂許可證規(guī)定范圍采砂等其他違法行為，縣水行政主管部門應當責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采砂許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.對采砂活動影響防洪安全、水工程安全、生態(tài)環(huán)境等，拒不整改或整改后仍不符合要求的，縣水行政主管部門應當責令停止違法行為，采取補救措施，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采砂許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。4.對采砂單位或個人未履行安全生產(chǎn)管理職責，發(fā)生安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。5.對采砂單位或個人未采取生態(tài)保護措施，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，縣水行政主管部門應當責令限期恢復原狀，并處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。6.對采砂砂石運輸不符合相關規(guī)定，