信陽市河沙管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強信陽市河沙資源的管理與保護，維護河沙開采、運輸、銷售等相關(guān)秩序，保障河道行洪安全、生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《河南省河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于信陽市行政區(qū)域內(nèi)河道河沙的管理活動，包括河沙的開采、運輸、堆放、銷售以及相關(guān)監(jiān)督管理等。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)河道特性、河勢變化、生態(tài)環(huán)境等因素，科學(xué)合理規(guī)劃河沙開采區(qū)域、開采量和開采期限，確保河沙資源可持續(xù)利用。2.生態(tài)保護原則在河沙管理過程中，注重保護河道生態(tài)環(huán)境，減少對河道生態(tài)系統(tǒng)的破壞，維護生物多樣性。3.嚴格監(jiān)管原則建立健全嚴格的監(jiān)管制度，加強對河沙管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。4.綜合利用原則鼓勵河沙資源的綜合利用，提高資源利用效率，減少資源浪費。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.信陽市人民政府負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市河沙管理工作，制定河沙管理的政策措施，督促各縣區(qū)人民政府和有關(guān)部門依法履行河沙管理職責(zé)。2.各縣區(qū)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河沙管理的具體工作，組織實施河沙管理相關(guān)措施，協(xié)調(diào)解決河沙管理中的重大問題。（二）部門職責(zé)1.水行政主管部門負責(zé)河道采砂規(guī)劃的編制與實施，對河沙開采活動進行審批、監(jiān)管，查處違法采砂行為，維護河道采砂秩序。2.國土資源部門負責(zé)對河沙資源進行儲量勘查、登記，依法查處非法占用土地開采河沙等違法行為。3.交通運輸部門負責(zé)對河沙運輸車輛的超載、超限等違法行為進行查處，規(guī)范河沙運輸秩序，保障道路交通安全。4.環(huán)境保護部門負責(zé)對河沙開采、運輸、堆放等過程中的環(huán)境污染問題進行監(jiān)管，依法查處環(huán)境違法行為。5.公安部門負責(zé)維護河沙管理工作中的治安秩序，依法打擊阻礙執(zhí)法、暴力抗法等違法犯罪行為。6.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河沙管理的相關(guān)工作。三、河沙開采管理（一）開采規(guī)劃1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河道的防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)保護等要求，編制本行政區(qū)域內(nèi)河沙開采規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。2.河沙開采規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確開采區(qū)域、開采范圍、開采量、開采期限、作業(yè)方式、采砂設(shè)備等內(nèi)容，并向社會公布。（二）開采許可1.從事河沙開采活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，取得河沙開采許可證后，方可開采。2.申請河沙開采許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：河沙開采申請書；營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；開采作業(yè)方案，包括開采范圍、開采深度、開采量、開采期限、采砂設(shè)備、采砂技術(shù)和管理措施等；河沙開采對河勢穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)環(huán)境影響的評價報告；與第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)說明及承諾書。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)河沙開采許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（三）開采要求1.河沙開采應(yīng)當(dāng)按照河沙開采許可證規(guī)定的范圍、深度、開采量、開采期限和作業(yè)方式進行，不得擅自改變。2.開采作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止對河道生態(tài)環(huán)境造成破壞，減少水土流失。3.在通航河道開采河沙時，應(yīng)當(dāng)按照航道管理部門的要求，保障通航安全。4.禁止在下列區(qū)域開采河沙：河道防洪工程、護岸工程、水閘工程、水文監(jiān)測設(shè)施、通信線路、電力設(shè)施等保護范圍內(nèi)；飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)域；河道管理范圍內(nèi)禁止采砂的其他區(qū)域。四、河沙運輸管理（一）運輸許可1.從事河沙運輸?shù)膯挝缓蛡€人，應(yīng)當(dāng)向交通運輸部門申請辦理道路運輸經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定進行車輛注冊登記。2.運輸河沙的車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置，確保運輸過程實時監(jiān)控。（二）運輸要求1.河沙運輸車輛應(yīng)當(dāng)保持車況良好，密閉運輸，不得沿途拋灑、泄漏。2.運輸河沙的車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線、時間行駛，不得擅自改變。3.禁止超載、超限運輸河沙。五、河沙堆放與銷售管理（一）堆放管理1.河沙堆放應(yīng)當(dāng)選擇在符合安全和環(huán)保要求的地點，不得在河道管理范圍內(nèi)、防洪工程保護范圍內(nèi)、行洪區(qū)內(nèi)等禁止堆放的區(qū)域堆放。2.堆放河沙應(yīng)當(dāng)采取圍擋、覆蓋等措施，防止揚塵污染和水土流失。3.堆放河沙不得影響河道行洪安全和周邊環(huán)境。（二）銷售管理1.河沙銷售應(yīng)當(dāng)在合法合規(guī)的場所進行，不得在河道管理范圍內(nèi)、非法占用的土地上等禁止銷售的區(qū)域銷售。2.銷售河沙應(yīng)當(dāng)提供合法來源證明，不得銷售非法開采的河沙。3.河沙銷售應(yīng)當(dāng)建立臺賬，記錄河沙的來源、數(shù)量、銷售去向等信息。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體水行政主管部門、國土資源部門、交通運輸部門、環(huán)境保護部門、公安部門等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對河沙管理活動的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.河沙開采是否取得許可，是否按照許可規(guī)定進行開采；2.河沙運輸車輛是否密閉運輸、是否超載超限、是否按照規(guī)定路線行駛；3.河沙堆放是否符合要求，銷售河沙是否合法合規(guī)；4.相關(guān)部門履行河沙管理職責(zé)的情況。（三）檢查措施1.監(jiān)督檢查人員有權(quán)進入現(xiàn)場進行檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，詢問當(dāng)事人及其他有關(guān)人員，要求其對有關(guān)情況作出說明。2.對涉嫌違法違規(guī)的河沙管理行為，監(jiān)督檢查人員可以依法采取查封、扣押等行政強制措施。七、法律責(zé)任（一）對違法開采河沙行為的處罰1.未取得河沙開采許可證擅自開采河沙的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足[X]萬元的，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷河沙開采許可證。2.超越批準(zhǔn)的范圍、深度、開采量、開采期限或者作業(yè)方式開采河沙的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，沒收違法所得，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足[X]萬元的，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷河沙開采許可證。3.在禁止開采區(qū)域開采河沙的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足[X]萬元的，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷河沙開采許可證。（二）對違法運輸河沙行為的處罰1.運輸河沙車輛未密閉運輸、沿途拋灑、泄漏的，由交通運輸部門責(zé)令改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款。2.超載、超限運輸河沙的，由交通運輸部門依法予以處罰。（三）對違法堆放、銷售河沙行為的處罰1.在禁止堆放區(qū)域堆放河沙的，由水行政主管部門責(zé)令限期清理，逾期不清理的，由水行政主管部門組織清理，所需費用由違法行為人承擔(dān)，并處[X]元以上[X]元以下的罰款。2.銷售非法開采的河沙的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足[X]萬元的，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。（四）其他法律責(zé)任1.阻礙河沙管理部門及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》