違法用地管理辦法一、總則（一）目的為了加強土地管理，規(guī)范土地利用秩序，有效遏制違法用地行為，保護土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類違法用地行為的預(yù)防、查處及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格依據(jù)國家土地管理法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，對違法用地行為進行認定和處理，確保執(zhí)法過程合法、公正、透明。2.預(yù)防為主原則加強土地法律法規(guī)宣傳教育，強化日常巡查監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法用地行為，將違法用地遏制在萌芽狀態(tài)。3.全面監(jiān)管原則對本行政區(qū)域內(nèi)所有土地利用情況進行全方位監(jiān)管，不留死角，確保土地資源合理利用。4.協(xié)同配合原則建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的違法用地管理工作機制，各相關(guān)部門密切配合，形成工作合力。二、違法用地的定義與分類（一）定義本辦法所稱違法用地，是指違反土地管理法律法規(guī)規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的行為；或者超過批準的數(shù)量占用土地的行為。（二）分類1.未經(jīng)批準占地未依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征收審批、建設(shè)用地審批等相關(guān)手續(xù)，擅自占用土地進行建設(shè)的行為。2.騙取批準占地通過隱瞞真實情況、提供虛假材料等欺騙手段，騙取土地管理部門批準，非法占用土地的行為。3.超占面積用地經(jīng)批準使用土地，但實際占用土地面積超過批準面積的行為。4.改變土地用途未經(jīng)批準，擅自改變土地用途，如將農(nóng)用地改為建設(shè)用地、將工業(yè)用地改為商業(yè)用地等行為。5.其他違法用地法律法規(guī)規(guī)定的其他違反土地管理規(guī)定的用地行為。三、違法用地的預(yù)防措施（一）宣傳教育1.開展土地法律法規(guī)宣傳活動定期組織土地法律法規(guī)宣傳進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)等活動，通過舉辦講座、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置咨詢點等方式，廣泛宣傳土地管理法律法規(guī)和政策，提高社會公眾的土地法律意識。2.加強培訓(xùn)教育對土地管理相關(guān)部門工作人員、基層干部、企業(yè)負責人等進行土地法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其依法用地意識和業(yè)務(wù)水平。（二）規(guī)劃引導(dǎo)1.科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和土地資源狀況，科學(xué)合理編制土地利用總體規(guī)劃，明確各類土地用途和空間布局，為土地利用提供科學(xué)依據(jù)。2.嚴格實施規(guī)劃加強對土地利用總體規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，確保規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，嚴格按照規(guī)劃用途使用土地，不得隨意調(diào)整規(guī)劃。（三）巡查監(jiān)管1.建立健全巡查制度制定詳細的土地巡查計劃，明確巡查區(qū)域、巡查頻率、巡查內(nèi)容等，建立巡查臺賬，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法用地行為。2.加強動態(tài)監(jiān)測利用衛(wèi)星遙感、無人機航測等技術(shù)手段，對土地利用情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)疑似違法用地線索，實現(xiàn)違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。3.強化部門協(xié)同巡查土地管理部門與相關(guān)部門建立協(xié)同巡查機制，加強信息共享和溝通協(xié)作，共同開展土地巡查工作，提高巡查效率和效果。四、違法用地的查處程序（一）立案1.發(fā)現(xiàn)線索通過巡查、舉報、動態(tài)監(jiān)測等途徑發(fā)現(xiàn)違法用地線索后，及時進行核實。2.立案條件對符合下列條件的違法用地行為，應(yīng)當予以立案：（1）有明確的行為人；（2）有違反土地管理法律法規(guī)的事實；（3）依照土地管理法律法規(guī)應(yīng)當給予行政處罰；（4）屬于本部門管轄。3.立案審批對決定立案的違法用地案件，填寫立案審批表，報經(jīng)本部門負責人批準后立案。（二）調(diào)查取證1.調(diào)查人員成立專門的調(diào)查小組，由兩名以上具有土地執(zhí)法資格的人員組成，負責違法用地案件的調(diào)查取證工作。2.調(diào)查內(nèi)容調(diào)查人員應(yīng)當全面、客觀、公正地收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括土地權(quán)屬證明、用地審批文件、現(xiàn)場照片、詢問筆錄、證人證言等。3.調(diào)查措施調(diào)查人員有權(quán)進入違法用地現(xiàn)場進行檢查、勘測，要求當事人提供有關(guān)文件、資料和證明材料，詢問當事人和證人，查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料等。（三）告知與聽證1.告知權(quán)利在作出行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等。2.聽證程序當事人要求聽證的，應(yīng)當在收到告知書后三日內(nèi)提出聽證申請。土地管理部門應(yīng)當在收到聽證申請后十日內(nèi)組織聽證，并在聽證七日前將聽證的時間、地點通知當事人。聽證結(jié)束后，土地管理部門應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄，作出決定。（四）處罰決定1.案件審理對調(diào)查終結(jié)的違法用地案件，土地管理部門應(yīng)當組織案件審理委員會進行集體審議，根據(jù)案件事實、證據(jù)和法律法規(guī)規(guī)定，提出處理意見。2.處罰種類根據(jù)違法用地的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法給予相應(yīng)的行政處罰，包括責令退還土地、限期拆除違法建筑物和其他設(shè)施、沒收違法建筑物和其他設(shè)施、罰款等。3.處罰決定送達行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應(yīng)當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。（五）執(zhí)行1.自覺履行當事人應(yīng)當在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)自覺履行處罰決定。2.強制執(zhí)行當事人逾期不履行處罰決定的，土地管理部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。（六）結(jié)案1.結(jié)案條件違法用地案件經(jīng)依法處理，當事人履行處罰決定或者人民法院強制執(zhí)行完畢后，案件予以結(jié)案。2.結(jié)案歸檔結(jié)案后，承辦人員應(yīng)當及時將案件材料整理歸檔，包括立案審批表、調(diào)查取證材料、處罰決定書、執(zhí)行情況等，以備查閱。五、違法用地的責任追究（一）對違法用地單位和個人的責任追究1.行政處罰對違法用地的單位和個人，依法給予責令退還土地、限期拆除、沒收、罰款等行政處罰。2.信用懲戒將違法用地單位和個人納入社會信用體系，實施聯(lián)合懲戒，限制其在土地使用、項目審批、融資貸款、市場準入等方面的行為。3.刑事責任追究對構(gòu)成犯罪的違法用地行為，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。（二）對相關(guān)部門和人員的責任追究1.行政處分對在違法用地管理工作中存在失職、瀆職行為的相關(guān)部門和人員，依法給予行政處分。2.黨紀處分對違反黨紀的相關(guān)部門和人員，按照黨的紀律規(guī)定給予黨紀處分。六、違法用地信息公開與共享（一）信息公開1.公開內(nèi)容土地管理部門應(yīng)當定期將違法用地案件的查處情況向社會公開，包括違法用地單位和個人的名稱、地址、違法事實、處罰結(jié)果等。2.公開方式通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、公告欄等方式向社會公開違法用地信息，接受社會監(jiān)督。（二）信息共享1.部門間共享土地管理部門與發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、金融等相關(guān)部門建立違法用地信息共享機制，