佛山新市民管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強佛山新市民管理與服務(wù)，保障新市民合法權(quán)益，促進人口合理有序流動，推動城市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在佛山市行政區(qū)域內(nèi)居住、工作、學(xué)習(xí)、生活的非佛山市戶籍人員（以下簡稱新市民）。（三）基本原則1.以人為本原則。尊重新市民主體地位，保障新市民合法權(quán)益，為新市民提供均等化公共服務(wù)。2.依法管理原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范新市民管理工作，做到有法可依、有章可循。3.屬地管理原則。明確各級政府及相關(guān)部門職責(zé)，實行屬地化管理，確保新市民管理工作落到實處。4.協(xié)同治理原則。加強政府部門之間、政府與社會之間的協(xié)同合作，形成工作合力，共同做好新市民管理與服務(wù)工作。二、登記管理（一）居住登記1.新市民應(yīng)當(dāng)自到達居住地之日起三個工作日內(nèi)，持本人居民身份證或者其他有效身份證明，向居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)申報居住登記。2.申報居住登記可以通過現(xiàn)場申報、網(wǎng)絡(luò)申報等方式進行?，F(xiàn)場申報的，應(yīng)當(dāng)填寫《佛山市新市民居住登記表》；網(wǎng)絡(luò)申報的，應(yīng)當(dāng)?shù)卿浄鹕绞行率忻穹?wù)管理信息系統(tǒng)進行申報。3.公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申報之日起三個工作日內(nèi)，對申報信息進行審核。符合登記條件的，予以登記，發(fā)放居住登記憑證；不符合登記條件的，應(yīng)當(dāng)告知申報人，并說明理由。（二）居住證辦理1.新市民在佛山市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。2.申領(lǐng)居住證的，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)提交本人居民身份證或者其他有效身份證明、近期免冠一寸照片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。3.居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等；就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等；就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。4.公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起十五個工作日內(nèi)制作發(fā)放居住證。對符合居住證辦理條件的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個工作日內(nèi)發(fā)放居住證；對不符合居住證辦理條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個工作日內(nèi)告知申領(lǐng)人，并說明理由。（三）信息變更與注銷1.新市民居住地址、姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼等登記信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三個工作日內(nèi)，持本人居民身份證或者其他有效身份證明，向居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)申報變更登記。2.新市民離開佛山市不再居住的，應(yīng)當(dāng)自離開之日起三個工作日內(nèi)，持本人居民身份證或者其他有效身份證明，向居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)申報注銷居住登記。3.居住證損壞難以辨認(rèn)或者丟失的，居住證持有人應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉毓才沙鏊蛘呤芄矙C關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)辦理換領(lǐng)、補領(lǐng)手續(xù)。換領(lǐng)新證時，應(yīng)當(dāng)交回原證。三、權(quán)益保障（一）勞動就業(yè)權(quán)益1.新市民享有平等就業(yè)權(quán)利，用人單位招用人員，不得歧視新市民。2.用人單位應(yīng)當(dāng)依法與新市民簽訂勞動合同，按時足額支付工資報酬，依法為新市民繳納社會保險費。3.人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，依法查處用人單位侵害新市民勞動權(quán)益的違法行為，維護新市民的勞動權(quán)益。（二）社會保險權(quán)益1.新市民按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，享受相應(yīng)的社會保險待遇。2.社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為新市民提供便捷的社會保險服務(wù)，及時辦理社會保險登記、繳費申報、待遇核定等業(yè)務(wù)。3.新市民在佛山市內(nèi)跨區(qū)流動就業(yè)的，其社會保險關(guān)系可以隨本人轉(zhuǎn)移接續(xù)，繳費年限累計計算。（三）子女教育權(quán)益1.新市民子女享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，其父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，持本人及新市民子女的身份證明、居住證明等材料，到居住地教育行政部門指定的學(xué)校辦理入學(xué)手續(xù)。2.教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照相對就近入學(xué)的原則，統(tǒng)籌安排新市民子女入學(xué)，保障新市民子女在公辦學(xué)?；蛘哒徺I服務(wù)的民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。3.新市民子女在佛山市接受義務(wù)教育后，需要繼續(xù)升學(xué)的，可以按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定參加升學(xué)考試，報考相應(yīng)的學(xué)校。（四）住房保障權(quán)益1.符合條件的新市民可以按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定申請公共租賃住房、住房租賃補貼等住房保障。2.住房保障部門應(yīng)當(dāng)按照公平、公正、公開的原則，對新市民住房保障申請進行審核，對符合條件的予以批準(zhǔn)，并按照規(guī)定提供住房保障。3.新市民在佛山市購買自住住房的，可以按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定申請住房公積金貸款，享受住房公積金貸款優(yōu)惠政策。（五）醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)益1.新市民享有與本市戶籍居民同等的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)權(quán)利，其在本市定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)的，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。2.衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，為新市民提供便捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。3.新市民可以按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定參加本市的商業(yè)醫(yī)療保險，提高醫(yī)療保障水平。（六）其他權(quán)益1.新市民享有參與社會管理、民主監(jiān)督、文化體育等公共服務(wù)的權(quán)利。2.政府部門、社會組織應(yīng)當(dāng)為新市民參與社會管理、民主監(jiān)督、文化體育等公共服務(wù)提供便利條件，保障新市民的合法權(quán)益。3.新市民應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和社會公德，履行公民義務(wù)，積極參與城市建設(shè)和社會發(fā)展。四、公共服務(wù)（一）就業(yè)服務(wù)1.人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為新市民提供就業(yè)政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助等公共就業(yè)服務(wù)。2.公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費為新市民提供就業(yè)信息發(fā)布、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。3.鼓勵社會力量舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，為新市民提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)對符合條件的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)給予補貼支持。（二）社會保險服務(wù)1.社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強社會保險政策宣傳，提高新市民的社會保險意識。2.社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，為新市民提供便捷、高效的社會保險服務(wù)。3.社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全社會保險信息查詢系統(tǒng)，方便新市民查詢社會保險參保繳費、待遇享受等信息。（三）子女教育服務(wù)1.教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強對新市民子女教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障新市民子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。2.學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對新市民子女的教育教學(xué)管理，關(guān)心關(guān)愛新市民子女的學(xué)習(xí)和生活，促進新市民子女全面發(fā)展。3.教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強對新市民子女學(xué)校的規(guī)范管理，提高新市民子女學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。（四）住房保障服務(wù)1.住房保障部門應(yīng)當(dāng)加強對公共租賃住房、住房租賃補貼等住房保障政策的宣傳，提高新市民的住房保障意識。2.住房保障部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化住房保障申請審核流程，提高審核效率，為符合條件的新市民及時提供住房保障。3.住房保障部門應(yīng)當(dāng)加強對公共租賃住房的管理，確保公共租賃住房的安全使用和正常維護。（五）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強對新市民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障新市民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)權(quán)利。2.醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對新市民的醫(yī)療服務(wù)管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，為新市民提供安全、有效、便捷的醫(yī)療服務(wù)。3.衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)和管理，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，為新市民提供基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。（六）其他公共服務(wù)1.政府部門、社會組織應(yīng)當(dāng)為新市民提供法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解等法律服務(wù)，保障新市民的合法權(quán)益。2.政府部門、社會組織應(yīng)當(dāng)為新市民提供文化體育、科普宣傳、志愿服務(wù)等公共服務(wù)，豐富新市民的精神文化生活。3.政府部門、社會組織應(yīng)當(dāng)加強對新市民的心理健康服務(wù)，提高新市民的心理素質(zhì)和適應(yīng)能力。五、社區(qū)融入（一）社區(qū)組織建設(shè)1.社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全社區(qū)組織，加強社區(qū)居民委員會建設(shè)，提高社區(qū)自治能力。2.社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)加強與新市民的溝通聯(lián)系，了解新市民的需求和訴求，及時為新市民提供幫助和服務(wù)。3.鼓勵新市民參與社區(qū)組織建設(shè)，推選新市民代表擔(dān)任社區(qū)居民委員會成員，參與社區(qū)事務(wù)管理。（二）社區(qū)活動開展1.社區(qū)應(yīng)當(dāng)組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)活動，吸引新市民參與，增進新市民與本地居民之間的交流與融合。2.社區(qū)活動應(yīng)當(dāng)注重文化傳承和創(chuàng)新，弘揚社會主義核心價值觀，營造和諧、文明、包容的社區(qū)氛圍。3.鼓勵新市民成立社區(qū)社會組織，開展自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督活動，共同參與社區(qū)建設(shè)和管理。（三）社區(qū)服務(wù)提供1.社區(qū)應(yīng)當(dāng)為新市民提供便捷、高效的社區(qū)服務(wù)，滿足新市民的日常生活需求。2.社區(qū)服務(wù)內(nèi)容包括社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、公共設(shè)施維護、便民利民服務(wù)等。3.社區(qū)應(yīng)當(dāng)加強與政府部門、社會組織的合作，整合資源，共同為新市民提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。（四）社區(qū)文化建設(shè)1.社區(qū)應(yīng)當(dāng)加強社區(qū)文化建設(shè)，保護和傳承本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時尊重和包容新市民的文化習(xí)俗。2.社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重文化多樣性，開展豐富多彩的文化活動，促進不同文化之間的交流與融合。3.鼓勵新市民參與社區(qū)文化建設(shè)，展示新市民的文化風(fēng)采，豐富社區(qū)文化內(nèi)涵。六、協(xié)同治理（一）部門協(xié)作1.建立健全政府部門之間的新市民管理工作協(xié)調(diào)機制，加強信息共享、工作協(xié)同，形成工作合力。2.公安、人力資源和社會保障、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好新市民管理與服務(wù)工作，及時解決新市民反映的問題。3.各部門應(yīng)當(dāng)加強溝通協(xié)調(diào)，定期召開工作會議，研究解決新市民管理與服務(wù)工作中的重大問題。（二）社會參與1.鼓勵社會組織、企業(yè)、志愿者等社會力量參與新市民管理與服務(wù)工作，形成政府、社會、企業(yè)、個人共同參與的協(xié)同治理格局。2.社會組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為新市民提供教育培訓(xùn)、法律援助、心理咨詢、文化娛樂等服務(wù)。3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行社會責(zé)任，關(guān)心關(guān)愛企業(yè)內(nèi)的新市民，依法保障新市民的合法權(quán)益，為新市民提供良好的工作和生活環(huán)境。（三）信息共享1.建立佛山市新市民服務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)公安、人力資源和社會保障、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門之間的信息共享。2.各部門應(yīng)當(dāng)按照信息共享的要求，及時將新市民的相關(guān)信息錄入佛山市新市民服務(wù)管理信息系統(tǒng)，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。3.佛山市新市民服務(wù)管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)為政府部門、社會組織、企業(yè)等提供信息查詢、統(tǒng)計分析等服務(wù)，提高新市民管理與服務(wù)工作的信息化水平。七、法律責(zé)任（一）對新市民的處罰1.新市民違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定申報居住登記、變更登記或者注銷登記的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二百元以下罰款。2.新市民騙取居住證的，由公安機關(guān)收繳居住證，處二百元以上一千元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。3.新市民違反法律法規(guī)和社會公德，擾亂社會秩序、損害公共利益的，由有關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對用人單位的處罰1.用人單位違反本辦法規(guī)定，未依法與新市民簽訂勞動合同、按時足額支付工資報酬、依法為新市民繳納社會保險費的，由人力資源和社會保障部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.用人單位違反本辦法規(guī)定，歧視新市民的，由人力資源和社會保障部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。（三）對政府部門及其工作人員的處罰1.政府部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，未依法履行職責(zé)，對新