大慶投融資管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)大慶市投融資活動(dòng)的管理，規(guī)范投融資行為，防范投融資風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于大慶市行政區(qū)域內(nèi)涉及政府性資金、國(guó)有企業(yè)資金以及其他各類投融資主體的投融資活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。投融資活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。2.規(guī)范透明原則。建立健全規(guī)范的投融資決策程序和管理制度，確保投融資活動(dòng)公開、公平、公正。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則。加強(qiáng)對(duì)投融資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。4.效益優(yōu)先原則。注重提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。二、投融資主體管理（一）政府投融資主體1.明確政府投融資主體的范圍和職責(zé)，主要包括政府授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司以及承擔(dān)政府性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)任務(wù)的其他機(jī)構(gòu)。2.政府投融資主體應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高運(yùn)營(yíng)效率。3.政府對(duì)投融資主體的重大投融資決策實(shí)行備案或?qū)徟贫?，確保投融資活動(dòng)符合政府戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。（二）企業(yè)投融資主體1.鼓勵(lì)各類企業(yè)通過合法合規(guī)的方式進(jìn)行投融資活動(dòng)，拓寬融資渠道，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。2.企業(yè)應(yīng)建立健全投融資決策機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)投融資項(xiàng)目的可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保投融資決策科學(xué)合理。3.企業(yè)投融資活動(dòng)應(yīng)納入全市投融資監(jiān)管體系，接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理。三、投融資決策管理（一）決策程序1.項(xiàng)目提出。由項(xiàng)目實(shí)施單位或相關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提出投融資項(xiàng)目建議。2.可行性研究。對(duì)提出的項(xiàng)目進(jìn)行全面深入的可行性研究，包括項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境可行性等。3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。4.決策審批。按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決策審批。重大項(xiàng)目需提交市政府常務(wù)會(huì)議或市委常委會(huì)審議。5.決策執(zhí)行。決策通過后，項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。（二）決策責(zé)任1.建立投融資決策責(zé)任追究制度，對(duì)因決策失誤造成重大損失的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.決策過程應(yīng)形成完整的檔案資料，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、決策文件等，以備查閱和監(jiān)督。四、融資管理（一）融資方式1.鼓勵(lì)采用多元化的融資方式，包括銀行貸款、發(fā)行債券、股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等。2.加強(qiáng)對(duì)不同融資方式的研究和比較，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況選擇合適的融資方式。3.積極推動(dòng)金融創(chuàng)新，探索適合大慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型融資模式。（二）融資規(guī)?？刂?.根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政承受能力，合理確定年度融資規(guī)模。2.建立融資規(guī)模監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)融資規(guī)模進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保融資規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。（三）融資成本管理1.加強(qiáng)對(duì)融資成本的分析和控制，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。2.建立融資成本考核制度，對(duì)融資成本過高的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)分析和整改。（四）融資平臺(tái)管理1.規(guī)范融資平臺(tái)公司的運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)、負(fù)債、現(xiàn)金流等的管理。2.融資平臺(tái)公司應(yīng)按照市場(chǎng)化原則開展融資活動(dòng)，不得違規(guī)舉債。3.推進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，剝離政府融資職能，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。五、投資管理（一）投資項(xiàng)目分類管理1.將投資項(xiàng)目分為政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目主要包括社會(huì)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域；企業(yè)投資項(xiàng)目主要包括競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2.對(duì)不同類型的投資項(xiàng)目實(shí)行不同的管理方式。政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格履行審批程序，加強(qiáng)項(xiàng)目概算控制；企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)或備案管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。（二）項(xiàng)目前期管理1.加強(qiáng)投資項(xiàng)目的前期策劃和儲(chǔ)備，建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的編制和審批。3.嚴(yán)格項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，確保項(xiàng)目前期文件符合相關(guān)規(guī)范和要求。（三）項(xiàng)目建設(shè)管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和相關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。2.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理，嚴(yán)格控制工程變更，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。3.建立項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管制度，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1.項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，確保項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求和使用功能。3.對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，納入固定資產(chǎn)管理。六、風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.建立投融資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估機(jī)制，對(duì)投融資活動(dòng)可能面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面識(shí)別和評(píng)估。2.定期對(duì)投融資項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在風(fēng)險(xiǎn)問題。（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施1.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，包括風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)接受等。2.加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的執(zhí)行和監(jiān)督，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。（三）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警1.建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)體系，對(duì)投融資活動(dòng)的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。2.當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)出現(xiàn)異常時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處置措施。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門職責(zé)1.明確各監(jiān)督管理部門的職責(zé)分工，建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府性資金的收支管理和監(jiān)督；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案管理；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)投融資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督；金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)融資活動(dòng)的監(jiān)督管理等。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期開展投融資活動(dòng)的監(jiān)督檢查，包括現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查。2.加強(qiáng)對(duì)投融資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)決策和資金安排的重要依據(jù)。3.建立投融資活動(dòng)信息公開制度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。（三）違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的投融資主體和相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)給予相應(yīng)的處罰。2.對(duì)違規(guī)投融資行為造成重大損失的，依法追究法律責(zé)任。八、信息管理（一）信息收集與整理1.建立投融資信息收集平臺(tái)，及時(shí)收集、整理各類投融資信息，包括項(xiàng)目信息、融資信息、政策信息等。2.對(duì)收集到的信息進(jìn)行分類、匯總和分析，為投融資決策提供參考依據(jù)。（二）信息共享與發(fā)布1.實(shí)現(xiàn)投融資信息