天津代建制管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為進(jìn)一步規(guī)范天津市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益，保障工程質(zhì)量和安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于天津市行政區(qū)域內(nèi)使用市財(cái)政性資金、政府性基金以及政府融資安排的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡稱“政府投資項(xiàng)目”）的代建制管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家和本市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策，確保代建制管理活動合法合規(guī)。2.專業(yè)高效原則充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢，提高項(xiàng)目管理效率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。3.責(zé)任明確原則明確項(xiàng)目各參與方的責(zé)任和義務(wù)，建立健全責(zé)任追究制度。4.公開透明原則代建制管理活動應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，接受社會監(jiān)督。（四）定義1.代建制是指政府通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡稱“代建單位”），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。2.代建單位是指具備相應(yīng)資質(zhì)和能力，受政府委托從事項(xiàng)目代建管理的法人單位。3.使用單位是指負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目需求、參與項(xiàng)目建設(shè)管理，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后接收和使用項(xiàng)目的單位。二、代建單位的選擇與確定（一）資格條件1.具有獨(dú)立法人資格，具備與項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的資質(zhì)等級和能力。2.具有良好的信譽(yù)和業(yè)績，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。3.具有與項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相匹配的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）選擇方式政府投資項(xiàng)目代建單位的選擇應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式：1.技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的。（三）確定程序1.項(xiàng)目審批部門在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目是否實(shí)行代建制。2.使用單位根據(jù)項(xiàng)目審批部門的要求，編制代建項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)項(xiàng)目審批部門審核。3.項(xiàng)目審批部門審核通過后，使用單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，確定代建單位。4.使用單位與代建單位簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。三、代建單位的職責(zé)與義務(wù)（一）項(xiàng)目前期工作1.協(xié)助使用單位辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等審批手續(xù)。2.組織開展項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等招標(biāo)工作。3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目征地拆遷、施工場地平整等前期準(zhǔn)備工作。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.按照代建合同約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理、質(zhì)量控制、進(jìn)度管理和安全管理。2.建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查。3.定期向使用單位和項(xiàng)目審批部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1.組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，編制竣工驗(yàn)收報(bào)告。2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算的審核工作。3.協(xié)助使用單位辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)。（四）其他職責(zé)1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案資料的收集、整理、歸檔和保管工作。2.配合有關(guān)部門做好項(xiàng)目審計(jì)、稽查等工作。3.履行法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。（五）義務(wù)1.遵守國家和本市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策，履行代建合同約定的義務(wù)。2.不得將代建項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位。3.不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。4.不得利用代建項(xiàng)目謀取不正當(dāng)利益。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。四、使用單位的職責(zé)與義務(wù)（一）項(xiàng)目前期工作1.提出項(xiàng)目需求，編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等文件。2.配合代建單位辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。3.參與項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等招標(biāo)工作。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.監(jiān)督代建單位履行代建合同約定的義務(wù)。2.參與項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)決策。3.協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1.參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。2.接收項(xiàng)目資產(chǎn)，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目后期使用和管理。（四）其他職責(zé)1.提供項(xiàng)目建設(shè)所需的相關(guān)資料和文件。2.配合有關(guān)部門做好項(xiàng)目審計(jì)、稽查等工作。（五）義務(wù)1.遵守國家和本市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策，支持代建單位開展工作。2.不得干涉代建單位的正常管理工作。3.法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。五、項(xiàng)目投資管理（一）投資控制目標(biāo)代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目總投資不超過批準(zhǔn)的概算。（二）投資計(jì)劃與資金管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，編制年度投資計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，報(bào)項(xiàng)目審批部門和財(cái)政部門備案。2.財(cái)政部門按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。3.代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目資金管理制度，嚴(yán)格資金使用審批程序，確保資金安全、合理使用。（三）變更管理1.項(xiàng)目建設(shè)過程中，因不可抗力或其他特殊原因需要變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)或投資的，代建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出變更申請，報(bào)項(xiàng)目審批部門和財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。2.變更申請應(yīng)當(dāng)包括變更的原因、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資估算及對項(xiàng)目總投資和工期的影響等。3.未經(jīng)批準(zhǔn)的變更，代建單位不得組織實(shí)施，由此增加的費(fèi)用由代建單位自行承擔(dān)。六、項(xiàng)目質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任1.代建單位對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的質(zhì)量管理。2.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，履行各自的質(zhì)量責(zé)任。（二）質(zhì)量控制措施1.代建單位應(yīng)當(dāng)組織編制項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃，明確質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量控制措施和質(zhì)量責(zé)任。2.加強(qiáng)對項(xiàng)目原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，確保其符合設(shè)計(jì)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3.定期對項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行檢查和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問題。4.建立質(zhì)量問題報(bào)告和處理制度，對質(zhì)量事故及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并向項(xiàng)目審批部門和有關(guān)部門報(bào)告。七、項(xiàng)目進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計(jì)劃編制代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)總工期要求，編制項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃和年度、季度、月度進(jìn)度計(jì)劃，報(bào)項(xiàng)目審批部門和使用單位備案。（二）進(jìn)度控制措施1.建立健全進(jìn)度管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程的進(jìn)度跟蹤和監(jiān)控。2.協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中影響進(jìn)度的問題，確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃順利進(jìn)行。3.定期對項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行檢查和評估，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，確保項(xiàng)目按時(shí)竣工。八、項(xiàng)目安全管理（一）安全責(zé)任1.代建單位對項(xiàng)目建設(shè)安全負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的安全管理。2.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，履行各自的安全責(zé)任。（二）安全控制措施1.代建單位應(yīng)當(dāng)組織編制項(xiàng)目安全管理計(jì)劃，明確安全目標(biāo)、安全控制措施和安全責(zé)任。2.加強(qiáng)對項(xiàng)目施工現(xiàn)場的安全檢查和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.建立安全事故報(bào)告和處理制度，對安全事故及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并向項(xiàng)目審批部門和有關(guān)部門報(bào)告。九、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查主體1.項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目代建制實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。4.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對項(xiàng)目代建制實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.代建單位和使用單位履行職責(zé)情況。2.項(xiàng)目建設(shè)程序執(zhí)行情況。3.項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理情況。4.項(xiàng)目資金使用情況。5.項(xiàng)目檔案資料管理情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期檢查相結(jié)合。2.專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合。3.現(xiàn)場檢查與資料審查相結(jié)合。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。2.對整改不力或拒不整改的單位，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。十、合同管理（一）合同簽訂1.使用單位與代建單位應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、公平和誠實(shí)信用的原則，簽訂代建合同。2.代建合同應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資、代建期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。（二）合同履行1.代建單位和使用單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定，全面履行各自的義務(wù)。2.代建合同履行過程中，如發(fā)生爭議，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。（三）合同變更與解除1.代建合同履行過程中，因不可抗力或其他特殊原因需要變更或解除合同的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。2.合同變更或解除后，雙方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定，辦理相關(guān)手續(xù)。十一、信息管理（一）信息收集與整理1.代建單位和使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目信息管理制度，及時(shí)收集、整理項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類信息。2.信息收集內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)等。（二）信息報(bào)送與共享1.代建單位應(yīng)當(dāng)定期向項(xiàng)目審批部門和使用單位報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用情況、質(zhì)量安全情況等信息。2.項(xiàng)目審批部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等有關(guān)部門之間應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制，及時(shí)互通項(xiàng)目建設(shè)管理情況。（三）信息公開1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目建設(shè)信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。2.信息公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況、質(zhì)量安全情況等。十二、法律責(zé)任（一）代建單位的法律責(zé)任1.代建單位有下列情形之一的，由項(xiàng)目審批部門責(zé)令限期改正，并處以項(xiàng)目總投資一定比例的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其代建資格：未按照代建合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控、質(zhì)量事故或工期延誤的；將代建項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位的；擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的；利用代建項(xiàng)目謀取不正當(dāng)利益的。2.代建單位違反法律法規(guī)規(guī)定，給使用單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）使用單位的法律責(zé)任使用單位有下列情形之一的，由項(xiàng)目審批部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.未按照代建合同約定履行職責(zé)，影響項(xiàng)目建設(shè)管理的；2.干涉代建單位正常管理工作