住宅改商用管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范住宅改商用行為，加強(qiáng)對(duì)住宅改商用活動(dòng)的管理，維護(hù)住宅使用安全、環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序，保障業(yè)主的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)住宅改商用的管理活動(dòng)。本辦法所稱住宅改商用，是指將依法登記的居住用途房屋改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的行為。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則住宅改商用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。2.安全第一原則確保住宅改商用后的房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全等符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，保障居住和經(jīng)營(yíng)安全。3.業(yè)主自治與政府監(jiān)管相結(jié)合原則充分發(fā)揮業(yè)主自治組織的作用，同時(shí)加強(qiáng)政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理，共同做好住宅改商用管理工作。（四）定義與解釋1.經(jīng)營(yíng)性用房指用于從事商業(yè)、辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等活動(dòng)，以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的的房屋。2.利害關(guān)系業(yè)主指因住宅改商用行為受到直接影響的相鄰業(yè)主，包括可能受到噪音、油煙、異味、安全等不利影響的業(yè)主。二、申報(bào)與審批（一）申報(bào)主體住宅改商用的申報(bào)主體為房屋所有權(quán)人。房屋所有權(quán)人委托他人辦理申報(bào)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書及受托人的身份證明文件。（二）申報(bào)材料1.申請(qǐng)書申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人基本信息、房屋地址、擬改變的用途、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、承諾遵守相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容。2.房屋所有權(quán)證明文件提供房屋產(chǎn)權(quán)證書或其他能夠證明房屋所有權(quán)的有效文件。3.利害關(guān)系業(yè)主同意書經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主書面同意，并提供同意書及業(yè)主身份證明文件。同意書應(yīng)當(dāng)明確表示同意住宅改商用，并對(duì)可能產(chǎn)生的影響予以認(rèn)可。4.經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方案包括經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)方式、營(yíng)業(yè)時(shí)間、人員數(shù)量、安全保障措施、環(huán)保措施等內(nèi)容，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境和居民生活造成重大影響。5.承諾書申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交承諾書，承諾遵守國(guó)家法律法規(guī)、本辦法及相關(guān)管理規(guī)定，承擔(dān)住宅改商用行為可能產(chǎn)生的一切法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。（三）受理與審核1.受理相關(guān)部門收到申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查。申報(bào)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書；申報(bào)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。2.審核受理后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括房屋使用安全、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、相鄰關(guān)系等方面?？梢酝ㄟ^(guò)實(shí)地查看、征求利害關(guān)系業(yè)主意見(jiàn)、組織相關(guān)部門聯(lián)合審查等方式進(jìn)行審核。（四）審批決定1.同意經(jīng)審核，申報(bào)事項(xiàng)符合本辦法規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出同意住宅改商用的審批決定，并頒發(fā)批準(zhǔn)文件。2.不同意申報(bào)事項(xiàng)不符合本辦法規(guī)定或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，可能對(duì)房屋安全、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序等造成不利影響的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出不同意住宅改商用的審批決定，并書面說(shuō)明理由。申請(qǐng)人對(duì)審批決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（五）審批時(shí)限相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自受理申報(bào)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。因特殊情況需要延長(zhǎng)審批時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。三、房屋使用安全管理（一）結(jié)構(gòu)安全要求1.住宅改商用不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。確需變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，并按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。2.施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，并接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位驗(yàn)收合格后方可投入使用。（二）消防安全要求1.住宅改商用應(yīng)當(dāng)符合消防安全規(guī)定，按照國(guó)家和地方有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置必要的消防設(shè)施和器材，確保疏散通道、安全出口暢通。2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施，并保持完好有效。不得在疏散通道、安全出口處堆放物品，影響疏散和安全。3.從事餐飲、娛樂(lè)等可能產(chǎn)生火災(zāi)隱患的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施，并經(jīng)消防部門驗(yàn)收合格。（三）其他安全要求1.住宅改商用應(yīng)當(dāng)確保電氣線路、燃?xì)夤艿赖仍O(shè)施安全，不得私拉亂接電線、違規(guī)使用燃?xì)?，避免發(fā)生電氣火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑劝踩鹿省?.經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及特種設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行，并接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。四、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）污染防治措施1.從事餐飲、加工等易產(chǎn)生油煙、污水、異味等污染的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)安裝有效的污染防治設(shè)施，如油煙凈化設(shè)備、污水處理設(shè)備等，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。2.不得在住宅內(nèi)從事產(chǎn)生噪聲污染、異味污染等嚴(yán)重影響居民生活的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要使用設(shè)備產(chǎn)生噪聲的，應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，避免對(duì)周邊居民造成干擾。（二）垃圾處理要求1.經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類收集、存放，并及時(shí)清運(yùn)。不得在住宅內(nèi)隨意堆放垃圾，影響環(huán)境衛(wèi)生。2.應(yīng)當(dāng)與環(huán)境衛(wèi)生管理部門或?qū)I(yè)垃圾清運(yùn)單位簽訂垃圾清運(yùn)協(xié)議，確保垃圾得到妥善處理。（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)住宅改商用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的污染防治措施落實(shí)情況、垃圾處理情況等進(jìn)行檢查。對(duì)違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。五、公共秩序管理（一）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范1.住宅改商用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和社會(huì)公德，不得從事非法經(jīng)營(yíng)、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。2.不得在住宅內(nèi)從事易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保、安全、衛(wèi)生等相關(guān)要求，不得對(duì)周邊居民的生活環(huán)境和身體健康造成危害。（二）人員與車輛管理1.經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及人員較多的，應(yīng)當(dāng)合理安排人員進(jìn)出時(shí)間和路線，避免對(duì)居民正常生活造成影響。不得在住宅區(qū)內(nèi)大聲喧嘩、吵鬧，影響居民休息。2.如有車輛進(jìn)出住宅區(qū)域，應(yīng)當(dāng)規(guī)范車輛停放秩序，不得亂停亂放，堵塞消防通道、疏散通道等公共通道。（三）投訴處理機(jī)制建立健全住宅改商用投訴處理機(jī)制，設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等渠道，方便居民對(duì)住宅改商用過(guò)程中出現(xiàn)的影響公共秩序等問(wèn)題進(jìn)行投訴舉報(bào)。相關(guān)部門接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。六、相鄰關(guān)系處理（一）溝通協(xié)商機(jī)制1.建立住宅改商用相鄰關(guān)系溝通協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)業(yè)主之間通過(guò)友好協(xié)商解決因住宅改商用可能產(chǎn)生的相鄰關(guān)系糾紛。2.利害關(guān)系業(yè)主可以就住宅改商用對(duì)其造成的影響，如噪音、油煙、采光、通風(fēng)等問(wèn)題，與申請(qǐng)人進(jìn)行溝通協(xié)商，提出合理的意見(jiàn)和建議。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)積極配合，采取有效措施減少對(duì)利害關(guān)系業(yè)主的影響。（二）調(diào)解與仲裁1.如業(yè)主之間無(wú)法自行協(xié)商解決相鄰關(guān)系糾紛，可以向業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等相關(guān)組織申請(qǐng)調(diào)解。調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入，了解情況，組織雙方進(jìn)行調(diào)解，促使雙方達(dá)成和解協(xié)議。2.調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以根據(jù)事先達(dá)成的仲裁協(xié)議或者事后達(dá)成的仲裁協(xié)議，向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照仲裁規(guī)則進(jìn)行仲裁，作出的仲裁裁決具有終局性，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。（三）訴訟途徑當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服或者沒(méi)有仲裁協(xié)議的，可以依法向人民法院提起訴訟。人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和事實(shí)證據(jù)，公正審理案件，作出判決。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行生效的判決。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)住宅改商用涉及的房屋結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的行為進(jìn)行查處。2.消防救援部門負(fù)責(zé)對(duì)住宅改商用涉及的消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不符合消防安全規(guī)定的行為進(jìn)行查處。3.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)住宅改商用涉及的環(huán)境污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違反環(huán)保規(guī)定的行為進(jìn)行查處。4.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)住宅改商用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為等進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。5.城市管理部門負(fù)責(zé)對(duì)住宅改商用涉及的環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行查處。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好住宅改商用管理的相關(guān)工作。（二）日常巡查與檢查1.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全住宅改商用日常巡查與檢查制度，定期對(duì)住宅改商用情況進(jìn)行巡查和檢查。巡查檢查內(nèi)容包括申報(bào)審批情況、房屋使用安全、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、公共秩序等方面。2.巡查檢查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄巡查檢查情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以制止，并按照職責(zé)分工進(jìn)行查處。（三）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建立住宅改商用聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，相關(guān)部門在日常巡查檢查或接到投訴舉報(bào)后，對(duì)涉及多個(gè)部門職責(zé)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法，共同進(jìn)行查處。加強(qiáng)部門之間的信息共享和溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力。（四）信用管理1.建立住宅改商用信用管理體系，對(duì)住宅改商用申請(qǐng)人及相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的信用信息進(jìn)行記錄和管理。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的申請(qǐng)人及經(jīng)營(yíng)主體，將其不良信用記錄納入信用信息共享平臺(tái)，并按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。對(duì)信用良好的申請(qǐng)人及經(jīng)營(yíng)主體，可以在相關(guān)審批等方面給予一定的便利和優(yōu)惠。八、法律責(zé)任（一）違反申報(bào)審批規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)申報(bào)審批擅自將住宅改為經(jīng)營(yíng)性用房的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申報(bào)住宅改商用的，相關(guān)部門不予受理或者不予批準(zhǔn)，并給予警告；申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)住宅改商用。（二）違反房屋使用安全規(guī)定的責(zé)任1.擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.住宅改商用不符合消防安全規(guī)定的，由消防救援部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)。（三）違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的責(zé)任1.住宅改商用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的污染物未達(dá)標(biāo)排放或者未按照規(guī)定處理垃圾的，由生態(tài)環(huán)境部門、城市管理部門等按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.在住宅內(nèi)從事產(chǎn)生噪聲污染、異味污染等嚴(yán)重影響居民生活的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰款。（四）違反公共秩序管理規(guī)定的責(zé)任1.住宅改商用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反法律法規(guī)、擾亂市場(chǎng)秩序或者對(duì)周邊居民生活造成嚴(yán)重影響的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、城市管理部門等按照職責(zé)分工依法予以查處。2.違反人員與車輛管理規(guī)定，影響公共秩序的，由相關(guān)部門