公益類公墓管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)公益類公墓的管理，規(guī)范公墓建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)行為，保障公墓使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。公益類公墓是為社會公眾提供骨灰安葬等服務(wù)的非營利性公共設(shè)施，其建設(shè)和運(yùn)營應(yīng)始終秉持公益屬性，滿足人民群眾基本殯葬需求，維護(hù)社會公共利益。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)公益類公墓的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)活動。凡在本區(qū)域內(nèi)涉及公益類公墓的建設(shè)單位、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、墓位使用人以及其他相關(guān)利益主體，均應(yīng)遵守本辦法的規(guī)定。（三）基本原則1.公益導(dǎo)向原則公益類公墓必須以服務(wù)公眾為首要目標(biāo)，不得從事以盈利為目的的經(jīng)營活動。在規(guī)劃布局、墓位定價、服務(wù)提供等方面，應(yīng)充分考慮社會公平和群眾承受能力，確保公益屬性得到切實(shí)體現(xiàn)。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家有關(guān)殯葬管理的法律法規(guī)、政策規(guī)定以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理公墓建設(shè)、運(yùn)營過程中的各項(xiàng)審批手續(xù)，規(guī)范各項(xiàng)管理行為，做到有法可依、有章可循。3.科學(xué)規(guī)劃原則結(jié)合本地區(qū)人口數(shù)量、分布狀況、土地資源等實(shí)際情況，科學(xué)合理地規(guī)劃公益類公墓的布局和規(guī)模。注重與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求，確保公墓建設(shè)的科學(xué)性和合理性。4.規(guī)范管理原則建立健全公益類公墓管理制度，加強(qiáng)對公墓建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管，確保公墓管理工作有序進(jìn)行。5.優(yōu)質(zhì)服務(wù)原則以墓位使用人需求為導(dǎo)向，不斷提高公墓服務(wù)質(zhì)量和水平。提供便捷、高效、人性化的服務(wù)，加強(qiáng)對墓區(qū)環(huán)境的綠化美化和設(shè)施設(shè)備的維護(hù)更新，營造莊重、肅穆、文明的殯葬環(huán)境。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.編制主體與程序公益類公墓規(guī)劃由民政部門會同相關(guān)部門組織編制，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。編制過程中應(yīng)廣泛征求社會公眾意見，進(jìn)行充分的論證和評估，確保規(guī)劃符合實(shí)際需求和發(fā)展趨勢。2.規(guī)劃內(nèi)容公益類公墓規(guī)劃應(yīng)包括公墓的選址、規(guī)模、布局、功能分區(qū)、建設(shè)期限等內(nèi)容。選址應(yīng)綜合考慮交通便利、地勢干燥、環(huán)境適宜、遠(yuǎn)離居民區(qū)和水源地等因素；規(guī)模應(yīng)根據(jù)本地區(qū)人口數(shù)量、死亡人口預(yù)測以及土地資源狀況合理確定；布局應(yīng)科學(xué)合理，便于墓位管理和服務(wù)；功能分區(qū)應(yīng)明確劃分墓區(qū)、祭祀?yún)^(qū)、辦公區(qū)等不同區(qū)域；建設(shè)期限應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理安排，確保公墓建設(shè)有序推進(jìn)。（二）建設(shè)審批1.申請材料建設(shè)公益類公墓應(yīng)向民政部門提交申請報告，并附以下材料：可行性研究報告，包括建設(shè)必要性、選址合理性、建設(shè)規(guī)模、資金來源等內(nèi)容；規(guī)劃設(shè)計方案，包括總平面圖、效果圖、豎向設(shè)計圖等；土地使用證明文件；環(huán)境影響評價報告；其他相關(guān)材料。2.審批流程民政部門收到申請材料后，應(yīng)會同相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地勘察和審核。經(jīng)審核符合要求的，報本級人民政府審批。人民政府批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)，方可開工建設(shè)。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墓區(qū)建設(shè)墓區(qū)應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，墓位排列整齊有序，間距符合規(guī)定要求。墓型設(shè)計應(yīng)簡潔、莊重，體現(xiàn)地域文化特色，同時滿足環(huán)保、節(jié)地等要求。墓區(qū)應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)識牌，標(biāo)明墓區(qū)名稱、編號、墓位位置等信息。墓位應(yīng)編號管理，便于查詢和維護(hù)。2.配套設(shè)施建設(shè)公益類公墓應(yīng)配套建設(shè)祭祀?yún)^(qū)、停車場、公共衛(wèi)生間、管理用房等設(shè)施。祭祀?yún)^(qū)應(yīng)設(shè)置專門的祭祀場所，配備必要的祭祀設(shè)施和設(shè)備，方便群眾進(jìn)行祭祀活動。停車場應(yīng)合理規(guī)劃布局，滿足祭掃期間車輛停放需求。公共衛(wèi)生間應(yīng)保持清潔衛(wèi)生，設(shè)施齊全。管理用房應(yīng)滿足辦公、服務(wù)等功能需求，配備必要的辦公設(shè)備和服務(wù)設(shè)施。3.綠化美化公益類公墓應(yīng)加強(qiáng)綠化美化工作，綠化率應(yīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。墓區(qū)周邊應(yīng)種植樹木、花草，形成綠色屏障，改善公墓環(huán)境。同時，應(yīng)注重綠化植物的養(yǎng)護(hù)管理，確保綠化效果持久美觀。三、運(yùn)營與管理（一）運(yùn)營主體公益類公墓由民政部門負(fù)責(zé)管理，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法和相關(guān)合同約定，履行運(yùn)營管理職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（二）墓位管理1.墓位銷售公益類公墓墓位實(shí)行限量銷售，嚴(yán)格控制墓位價格。墓位銷售價格應(yīng)報物價部門備案，并向社會公開。墓位銷售應(yīng)簽訂規(guī)范的銷售合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。合同應(yīng)包括墓位位置、面積、使用期限、價格、服務(wù)內(nèi)容等條款。2.墓位使用期限公益類公墓墓位使用期限一般為[X]年，期滿后墓位使用人應(yīng)按照規(guī)定辦理續(xù)用手續(xù)。續(xù)用手續(xù)辦理應(yīng)在期滿前[X]個月內(nèi)進(jìn)行，逾期未辦理的，按照相關(guān)規(guī)定處理。3.墓位轉(zhuǎn)讓與繼承墓位使用人不得擅自轉(zhuǎn)讓墓位。因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)經(jīng)公墓管理單位同意，并辦理相關(guān)手續(xù)。墓位可以依法繼承，繼承人應(yīng)憑相關(guān)證明文件到公墓管理單位辦理墓位變更手續(xù)。（三）祭祀活動管理1.祭祀時間與方式公墓應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理安排祭祀時間，倡導(dǎo)文明祭祀方式。鼓勵采用鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃、家庭追思等綠色環(huán)保、文明節(jié)儉的祭祀方式，減少傳統(tǒng)焚燒紙錢、燃放鞭炮等祭祀活動對環(huán)境的污染。2.祭祀秩序維護(hù)在祭祀期間，公墓管理單位應(yīng)加強(qiáng)祭祀現(xiàn)場秩序維護(hù)，安排專人負(fù)責(zé)安全巡查，確保祭祀活動安全、有序進(jìn)行。對違反祭祀規(guī)定的行為，應(yīng)及時進(jìn)行勸阻和制止。（四）公墓維護(hù)1.設(shè)施設(shè)備維護(hù)公墓管理單位應(yīng)定期對墓區(qū)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保設(shè)施設(shè)備完好運(yùn)行。墓區(qū)道路應(yīng)保持平整暢通，綠化植物應(yīng)及時修剪養(yǎng)護(hù)，墓位標(biāo)識應(yīng)清晰醒目，公共衛(wèi)生間、停車場等配套設(shè)施應(yīng)正常使用。2.環(huán)境衛(wèi)生管理加強(qiáng)公墓環(huán)境衛(wèi)生管理，定期清掃墓區(qū)，及時清理垃圾和雜物，保持墓區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生。同時，應(yīng)加強(qiáng)對墓區(qū)周邊環(huán)境的治理，防止出現(xiàn)亂搭亂建、亂堆亂放等現(xiàn)象。3.安全管理建立健全公墓安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施。設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，配備消防、防盜、監(jiān)控等安全設(shè)施設(shè)備，確保公墓安全。加強(qiáng)對公墓工作人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。四、服務(wù)規(guī)范（一）服務(wù)內(nèi)容1.墓位安置服務(wù)為墓位使用人提供墓位選址、安葬儀式策劃、骨灰安葬等服務(wù)。在墓位安置過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，確保服務(wù)質(zhì)量。2.祭祀服務(wù)為群眾提供祭祀場所、祭祀用品銷售、祭祀活動組織等服務(wù)。祭祀服務(wù)應(yīng)文明、規(guī)范、有序，尊重群眾祭祀習(xí)俗，滿足群眾祭祀需求。3.其他服務(wù)根據(jù)墓位使用人需求，提供墓位維修、綠化養(yǎng)護(hù)、信息查詢等其他相關(guān)服務(wù)。服務(wù)應(yīng)熱情、周到，及時解決墓位使用人遇到的問題。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.服務(wù)態(tài)度公墓工作人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德和服務(wù)意識，熱情接待墓位使用人，耐心解答疑問，提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。服務(wù)過程中應(yīng)使用文明用語，不得與墓位使用人發(fā)生爭吵或沖突。2.服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)格按照服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求。墓位安置服務(wù)應(yīng)做到準(zhǔn)確、規(guī)范，祭祀服務(wù)應(yīng)安全、有序，其他服務(wù)應(yīng)及時、有效。3.服務(wù)效率建立健全服務(wù)流程和工作制度，提高服務(wù)效率。對墓位使用人的咨詢、申請等事項(xiàng)，應(yīng)及時受理、辦理，在規(guī)定時間內(nèi)給予答復(fù)和處理。（三）服務(wù)監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督公墓管理單位應(yīng)建立內(nèi)部服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，定期對工作人員服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和考核。對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，對違反服務(wù)規(guī)定的工作人員進(jìn)行批評教育和相應(yīng)處罰。2.外部監(jiān)督民政部門應(yīng)加強(qiáng)對公益類公墓服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期開展服務(wù)質(zhì)量評估。設(shè)立投訴舉報電話和信箱，接受社會公眾監(jiān)督。對群眾投訴舉報的問題，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。五、收費(fèi)管理（一）收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)公益類公墓收費(fèi)項(xiàng)目主要包括墓位費(fèi)、安葬費(fèi)、管理費(fèi)等。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并向社會公開。墓位費(fèi)應(yīng)根據(jù)墓位類型、面積等因素合理確定；安葬費(fèi)應(yīng)包括骨灰安葬所需的材料、服務(wù)等費(fèi)用；管理費(fèi)應(yīng)主要用于公墓的日常維護(hù)、管理等支出。（二）收費(fèi)公示公墓管理單位應(yīng)在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)。（三）收費(fèi)票據(jù)管理公墓管理單位收取費(fèi)用應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，不得使用其他票據(jù)代替。收費(fèi)票據(jù)應(yīng)如實(shí)填寫收費(fèi)項(xiàng)目、金額等內(nèi)容，不得弄虛作假。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)公益類公墓未按照本辦法規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的，由相關(guān)部門依法責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；對不符合規(guī)劃要求的，依法予以拆除；對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。建設(shè)單位在公墓建設(shè)過程中違反建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求等規(guī)定的，由相關(guān)部門責(zé)令限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。（二）運(yùn)營機(jī)構(gòu)責(zé)任運(yùn)營機(jī)構(gòu)未按照合同約定履行運(yùn)營管理職責(zé)，提供服務(wù)不符合要求的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法解除合同，并追究相關(guān)責(zé)任。運(yùn)營機(jī)構(gòu)擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或變相增加收費(fèi)的，由物價部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。運(yùn)營機(jī)構(gòu)在公墓運(yùn)營過程中違反安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等規(guī)定的，由相關(guān)部門責(zé)令限期整改；逾期不整改或整改后仍不符合要求的，依法予以處罰。（三）墓位使用人責(zé)任墓位使用人違反墓位使用規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓墓位、改變墓位用途