佳木斯河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)佳木斯市河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河道綜合效益，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于佳木斯市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則河道管理遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)平衡，保障河道功能正常發(fā)揮。（四）管理職責(zé)1.市水行政主管部門是本市河道管理的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，并對全市河道管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。2.縣（市、區(qū)）水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的具體管理工作。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理相關(guān)工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制本市河道專業(yè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道功能定位、防洪標(biāo)準(zhǔn)、水資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、岸線利用等內(nèi)容。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，經(jīng)水行政主管部門審查同意后，方可辦理其他審批手續(xù)。2.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合河道專業(yè)規(guī)劃，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門批準(zhǔn)的位置、界限和要求進(jìn)行建設(shè)，并承擔(dān)施工期間的防汛責(zé)任。3.因建設(shè)項(xiàng)目需要占用河道管理范圍內(nèi)土地、水域或者拆除、損壞原有水利工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者修復(fù)。三、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個(gè)人擅自填堵、圍墾河道，禁止侵占河道灘地、水域從事建設(shè)、養(yǎng)殖、種植等活動(dòng)。2.確需臨時(shí)占用河道管理范圍內(nèi)水域的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納河道占用補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀。3.加強(qiáng)對河道水質(zhì)的保護(hù)，禁止向河道排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水，禁止傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物。（二）岸線保護(hù)1.市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道專業(yè)規(guī)劃，劃定河道岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，并向社會(huì)公布。2.在河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)與防洪、水資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目；在河道岸線保留區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；在河道岸線控制利用區(qū)內(nèi)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合岸線利用規(guī)劃和防洪要求；在河道岸線開發(fā)利用區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行有序開發(fā)。3.禁止在河道管理范圍內(nèi)擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等活動(dòng)。確需采砂、取土的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納河道采砂管理費(fèi)。（三）堤防保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞堤防及其附屬設(shè)施。禁止在堤防上墾植、放牧、鏟草、建房、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行集市貿(mào)易等活動(dòng)。2.因特殊情況需要利用堤防作交通道路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。3.對堤防及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保其安全完好。四、河道清障（一）清障責(zé)任1.河道清障工作實(shí)行“誰設(shè)障、誰清除”的原則。對河道管理范圍內(nèi)的各類障礙物，由設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)自行清除。2.逾期不清除的，由水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。（二）清障措施1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對河道進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定河道障礙物。對影響防洪安全的障礙物，應(yīng)當(dāng)下達(dá)清障通知書，責(zé)令設(shè)障者限期清除。2.在緊急防汛期，水行政主管部門有權(quán)對河道管理范圍內(nèi)的障礙物進(jìn)行緊急處置，確保行洪暢通。五、河道采砂管理（一）采砂許可1.河道采砂實(shí)行許可制度。從事河道采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)取得河道采砂許可證后，方可從事采砂活動(dòng)。2.申請河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：河道采砂申請書；采砂單位或者個(gè)人的營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂船舶、設(shè)備的清單；采砂范圍圖和采砂作業(yè)方案；與第三者有利害關(guān)系的相關(guān)說明；其他需要提交的材料。（二）采砂規(guī)定1.河道采砂應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式和采砂量進(jìn)行開采，不得擅自改變。2.禁止在禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動(dòng)。禁采區(qū)、禁采期由市、縣（市、區(qū)）人民政府向社會(huì)公告。3.河道采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，確保采砂作業(yè)安全。采砂作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。（三）采砂監(jiān)督管理1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全采砂監(jiān)督管理制度，定期對采砂現(xiàn)場進(jìn)行巡查。2.水行政主管部門可以依法對采砂船舶、設(shè)備進(jìn)行扣押、封存，對違法采砂行為進(jìn)行處罰。對涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。六、河道防洪管理（一）防洪標(biāo)準(zhǔn)1.河道防洪應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建河道工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。2.現(xiàn)有河道工程不符合防洪標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行加固、整治，提高防洪能力。（二）防洪設(shè)施管理1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道防洪設(shè)施的管理，定期進(jìn)行檢查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保防洪設(shè)施正常運(yùn)行。2.任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞防洪設(shè)施及其附屬設(shè)施。禁止在防洪設(shè)施管理范圍內(nèi)從事危害防洪設(shè)施安全的活動(dòng)。（三）防汛抗洪1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防汛抗洪指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作。2.防汛抗洪指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定防汛抗洪預(yù)案，落實(shí)防汛抗洪責(zé)任，儲(chǔ)備防汛抗洪物資，組織防汛抗洪演練，確保安全度汛。3.在汛期，河道管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查，及時(shí)掌握河道水情、工情，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對可能發(fā)生的洪水、險(xiǎn)情，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級防汛抗洪指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并采取相應(yīng)的防范措施。七、河道水資源管理（一）水資源保護(hù)1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道水資源的保護(hù)，合理開發(fā)利用水資源，維護(hù)河道生態(tài)用水需求。2.禁止在河道內(nèi)非法取水、截水、阻水、排水，禁止擅自改變河道水資源的自然狀態(tài)。（二）取水許可1.在河道管理范圍內(nèi)取水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理取水許可手續(xù)，并按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定取水。2.取水許可應(yīng)當(dāng)符合水資源綜合規(guī)劃和河道專業(yè)規(guī)劃，保障河道生態(tài)環(huán)境用水和其他合理用水需求。（三）水資源監(jiān)測1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道水資源監(jiān)測體系，加強(qiáng)對河道水質(zhì)、水量的監(jiān)測，及時(shí)掌握水資源變化情況。2.水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)作為水資源管理、保護(hù)和決策的重要依據(jù)。八、法律責(zé)任（一）違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分：擅自填堵、圍墾河道的；侵占河道灘地、水域從事建設(shè)、養(yǎng)殖、種植等活動(dòng)的；破壞、損壞堤防及其附屬設(shè)施的；在堤防上墾植、放牧、鏟草、建房、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行集市貿(mào)易等活動(dòng)的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自利用堤防作交通道路的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等活動(dòng)的；在禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動(dòng)的；不按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式和采砂量進(jìn)行開采的。3.違反本辦法規(guī)定，向河道排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水，傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物的，由環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行