寧波代建制管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為進(jìn)一步規(guī)范寧波市政府投資項(xiàng)目代建制管理，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益，保證工程質(zhì)量，控制工程投資，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于寧波市行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金、政府融資以及國(guó)有資產(chǎn)投資的新建、改建、擴(kuò)建的非經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目實(shí)行代建制的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保代建制管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.專業(yè)高效原則充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目管理效率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。3.責(zé)任明確原則明確項(xiàng)目各參與方的責(zé)任，建立健全責(zé)任追究制度，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。4.公平公正原則在代建單位選擇、項(xiàng)目實(shí)施等過(guò)程中，遵循公平公正原則，維護(hù)各方合法權(quán)益。（四）定義1.代建制指政府通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。2.代建單位指具備相應(yīng)資質(zhì)和能力，受項(xiàng)目業(yè)主委托，對(duì)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段管理服務(wù)的專業(yè)化項(xiàng)目管理單位。3.項(xiàng)目業(yè)主指政府投資項(xiàng)目的使用單位或其指定的其他單位。二、代建單位的選擇與確定（一）資格條件1.具有獨(dú)立法人資格，具備與工程項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系。2.具有相應(yīng)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，近[X]年內(nèi)承擔(dān)過(guò)[具體數(shù)量]個(gè)類似工程項(xiàng)目的建設(shè)管理任務(wù)。3.具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，其中工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專業(yè)人員不少于項(xiàng)目總?cè)藬?shù)的[X]%。4.具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)，近[X]年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)行為。（二）選擇方式1.公開(kāi)招標(biāo)對(duì)于投資額較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇代建單位。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)具備資格條件的代建單位投標(biāo)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇代建單位。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向[具體數(shù)量]個(gè)以上具備資格條件的代建單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。3.直接委托對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，可以采用直接委托方式選擇代建單位。（三）確定程序1.招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和要求編制招標(biāo)文件，明確項(xiàng)目代建的范圍、內(nèi)容、要求、合同條款等。2.投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，提交投標(biāo)報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理方案、人員配備等相關(guān)資料。3.招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，按照綜合評(píng)估法等評(píng)標(biāo)方法確定中標(biāo)候選人。4.招標(biāo)人公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于[X]個(gè)工作日。公示無(wú)異議后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并與中標(biāo)人簽訂代建合同。三、代建單位的職責(zé)與義務(wù)（一）項(xiàng)目前期工作1.協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主辦理項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等審批手續(xù)。2.組織開(kāi)展項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等招標(biāo)工作，并與中標(biāo)單位簽訂相關(guān)合同。3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的協(xié)調(diào)和管理，確保項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)行。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.按照代建合同約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理、質(zhì)量控制、工期管理、安全管理等工作。2.建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，定期向項(xiàng)目業(yè)主報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。3.嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，按照批準(zhǔn)的概算和合同約定支付工程款項(xiàng)，確保項(xiàng)目投資不超過(guò)概算。4.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程變更管理，按照規(guī)定程序辦理工程變更手續(xù)，確保工程變更合理合規(guī)。5.組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)。（三）其他職責(zé)1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案資料的收集、整理、歸檔和保管工作，確保項(xiàng)目檔案資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。2.配合有關(guān)部門做好項(xiàng)目的審計(jì)、稽查、監(jiān)察等工作，接受社會(huì)監(jiān)督。3.履行代建合同約定的其他職責(zé)。（四）義務(wù)1.遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，誠(chéng)實(shí)守信，履行代建合同約定的義務(wù)。2.不得將代建項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位。3.不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資概算。4.不得向施工單位指定材料、設(shè)備供應(yīng)商。5.按照規(guī)定及時(shí)支付農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。四、項(xiàng)目業(yè)主的職責(zé)與義務(wù)（一）職責(zé)1.負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目建設(shè)需求，確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資概算。2.參與項(xiàng)目前期工作，協(xié)助代建單位辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.監(jiān)督代建單位履行代建合同，定期檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況。4.組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，接收項(xiàng)目資產(chǎn)。5.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的使用管理和維護(hù)工作。（二）義務(wù)1.向代建單位提供必要的工作條件和相關(guān)資料。2.按照代建合同約定，及時(shí)支付代建費(fèi)用。3.不得干預(yù)代建單位的正常管理工作。4.配合代建單位做好項(xiàng)目建設(shè)管理工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。五、項(xiàng)目資金管理（一）資金來(lái)源項(xiàng)目資金來(lái)源包括財(cái)政性資金、政府融資以及國(guó)有資產(chǎn)投資等。（二）資金使用1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的概算和合同約定使用項(xiàng)目資金，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資。2.項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。3.代建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制項(xiàng)目資金預(yù)算和決算報(bào)告，接受財(cái)政部門和審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。（三）資金支付1.項(xiàng)目資金支付應(yīng)當(dāng)按照合同約定和工程進(jìn)度進(jìn)行，代建單位應(yīng)當(dāng)提供合法有效的支付憑證。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)審核撥付項(xiàng)目資金。六、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施（一）工程勘察設(shè)計(jì)1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察設(shè)計(jì)單位，簽訂勘察設(shè)計(jì)合同。2.工程勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展工程勘察設(shè)計(jì)工作，確?？辈煸O(shè)計(jì)文件符合要求。3.代建單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，督促勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改完善。（二）工程監(jiān)理1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，簽訂監(jiān)理合同。2.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等符合要求。3.代建單位應(yīng)當(dāng)定期檢查監(jiān)理工作情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促監(jiān)理單位整改。（三）工程施工1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，簽訂施工合同。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，組織施工，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等符合要求。3.代建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理，定期檢查施工情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促施工單位整改。（四）工程變更1.工程變更應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理，代建單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位對(duì)工程變更的必要性、可行性、合理性進(jìn)行論證。2.工程變更涉及增加投資的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。3.代建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整工程投資概算和合同價(jià)款，確保工程投資不超過(guò)概算。七、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)（一）竣工驗(yàn)收1.項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資、工程檔案等。3.竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)，將項(xiàng)目交付給項(xiàng)目業(yè)主使用。（二）后評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，對(duì)項(xiàng)目的決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。2.后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后項(xiàng)目決策、管理的重要依據(jù)。八、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督管理1.市、區(qū)（縣、市）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)代建制項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。3.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支和工程決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。4.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)代建制項(xiàng)目的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）法律責(zé)任1.代建單位有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究責(zé)任：違反本辦法規(guī)定，將代建項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位的；擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資概算的；向施工單位指定材料、設(shè)備供應(yīng)商的；未按照規(guī)定及時(shí)支付農(nóng)民工工資的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.項(xiàng)目業(yè)主有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究責(zé)任：未按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)，影響項(xiàng)目建設(shè)的；干預(yù)