徐州無人機(jī)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)徐州地區(qū)無人機(jī)的管理，規(guī)范無人機(jī)飛行活動(dòng)，維護(hù)公共安全和空中秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于徐州市行政區(qū)域內(nèi)無人機(jī)的生產(chǎn)、銷售、使用、維修、回收及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無人機(jī)進(jìn)行全面、規(guī)范的管理。2.安全第一原則：始終將保障公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，確保無人機(jī)飛行活動(dòng)安全有序。3.分類管理原則：根據(jù)無人機(jī)的類型、用途、飛行高度、飛行區(qū)域等因素，實(shí)行分類分級(jí)管理。4.協(xié)同管理原則：建立政府相關(guān)部門、社會(huì)組織、企業(yè)等協(xié)同配合的管理機(jī)制，共同做好無人機(jī)管理工作。二、生產(chǎn)與銷售管理（一）生產(chǎn)要求1.無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的生產(chǎn)許可，并嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。2.生產(chǎn)的無人機(jī)應(yīng)當(dāng)具備必要的安全設(shè)備和措施，如定位系統(tǒng)、避障裝置等，以確保飛行安全。3.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。（二）銷售規(guī)定1.無人機(jī)銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄無人機(jī)的名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。2.銷售的無人機(jī)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并隨附產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝使用說明書等相關(guān)資料。3.禁止銷售未經(jīng)許可生產(chǎn)、無質(zhì)量合格證明、國(guó)家明令淘汰或者不符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的無人機(jī)。三、使用管理（一）實(shí)名登記1.個(gè)人和單位使用無人機(jī)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行實(shí)名登記。登記信息應(yīng)當(dāng)包括使用者姓名、有效身份證件號(hào)碼、聯(lián)系方式、無人機(jī)型號(hào)、序列號(hào)等。2.無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)為購買者提供實(shí)名登記服務(wù)，并及時(shí)將登記信息上傳至無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)。（二）飛行資質(zhì)1.從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得民用無人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證。2.個(gè)人在以下情形下使用無人機(jī)，無需取得民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定：在管制空域內(nèi)飛行的，應(yīng)當(dāng)取得民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照，并依法向空中交通管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)飛行活動(dòng)批準(zhǔn)；在管制空域外飛行的，應(yīng)當(dāng)在飛行前向相關(guān)部門報(bào)告，并確保飛行活動(dòng)安全。（三）飛行限制1.禁止在以下區(qū)域使用無人機(jī)：機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)；軍事管理區(qū)；國(guó)家重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、敏感區(qū)域；人口密集區(qū)域的大型活動(dòng)場(chǎng)所；法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止飛行區(qū)域。2.在限制使用區(qū)域內(nèi)，確需使用無人機(jī)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，并采取必要的安全措施。3.無人機(jī)飛行高度不得超過120米，在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)等特殊區(qū)域飛行高度應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。4.無人機(jī)飛行應(yīng)當(dāng)避讓障礙物，不得危及人身和財(cái)產(chǎn)安全。（四）飛行活動(dòng)申報(bào)1.單位和個(gè)人在進(jìn)行以下無人機(jī)飛行活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)部門申報(bào)：在管制空域內(nèi)飛行的；舉辦大型活動(dòng)期間在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域飛行的；在人口密集區(qū)域、重要設(shè)施附近等特定區(qū)域飛行的；飛行時(shí)間超過30分鐘的；飛行高度超過50米的。2.申報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括飛行時(shí)間、飛行地點(diǎn)、飛行高度、飛行范圍、無人機(jī)型號(hào)、操作人員資質(zhì)等。3.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)后及時(shí)進(jìn)行審核，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。（五）安全保障措施1.無人機(jī)使用者應(yīng)當(dāng)確保無人機(jī)狀態(tài)良好，飛行前進(jìn)行必要的檢查和調(diào)試，確保飛行安全。2.應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)備，如備用電池、信號(hào)增強(qiáng)器等，以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。3.在飛行過程中，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注無人機(jī)飛行狀態(tài)，及時(shí)調(diào)整飛行參數(shù)，確保飛行安全。4.遇到緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，如降落無人機(jī)、關(guān)閉電源等，并及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。四、監(jiān)管與執(zhí)法（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.市公安局負(fù)責(zé)對(duì)無人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行治安管理，依法查處違反治安管理規(guī)定的行為。2.市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)的無人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全。3.市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)無人機(jī)飛行活動(dòng)可能造成的環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)管。4.市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)無人機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違法行為。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好無人機(jī)管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)管措施1.建立無人機(jī)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)無人機(jī)飛行活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、敏感時(shí)段的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)飛行行為。3.利用電子圍欄、禁飛區(qū)設(shè)置等技術(shù)手段，對(duì)無人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行限制和管控。（三）執(zhí)法處罰1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門依法予以處罰。2.違反實(shí)名登記規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處200元以下罰款。3.未經(jīng)批準(zhǔn)在管制空域內(nèi)飛行的，由空中交通管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上5000元以下罰款。4.在禁止使用區(qū)域內(nèi)飛行的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，處200元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬元以下罰款。5.造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境污染的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。五、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.市人民政府應(yīng)當(dāng)制定無人機(jī)飛行活動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序等內(nèi)容。2.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，制定本部門的具體實(shí)施細(xì)則，并定期進(jìn)行演練。（二）應(yīng)急處置措施1.無人機(jī)飛行活動(dòng)中發(fā)生突發(fā)事件的，使用者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，如降落無人機(jī)、關(guān)閉電源等，并及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。2.相關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織力量進(jìn)行應(yīng)急處置，采取必要的措施，如疏散人員、設(shè)置警戒區(qū)域等，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.對(duì)造成損害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)責(zé)任。六、教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)內(nèi)容1.開展無人機(jī)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高使用者的法律意識(shí)。2.進(jìn)行無人機(jī)飛行安全培訓(xùn)，包括飛行操作技能、安全注意事項(xiàng)等。3.加強(qiáng)無人機(jī)應(yīng)急處置培訓(xùn)，提高使用者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）培訓(xùn)方式1.組織集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課，對(duì)無人機(jī)使用者進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。2.利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展線上培訓(xùn)，方便使用者隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。3.鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)等開展無人機(jī)培訓(xùn)活動(dòng)，提高培訓(xùn)的覆蓋面和質(zhì)量。七、附則（一）解釋權(quán)本辦法由徐州市人民政府負(fù)責(zé)解釋