違法工程管理辦法一、總則（一）目的為加強對違法工程的管理，規(guī)范工程建設(shè)行為，維護建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全，保護人民生命財產(chǎn)安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，違反工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)進行建設(shè)的各類工程項目的管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國家和地方現(xiàn)行的工程建設(shè)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件進行違法工程的認(rèn)定、查處和管理。2.預(yù)防為主原則通過加強工程建設(shè)前期審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，預(yù)防違法工程的產(chǎn)生。同時，建立健全違法工程發(fā)現(xiàn)機制，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法建設(shè)行為。3.綜合治理原則違法工程管理涉及多個部門和環(huán)節(jié)，需各部門協(xié)同配合，形成合力，共同做好違法工程的治理工作。4.教育與處罰相結(jié)合原則在對違法工程進行處罰的同時，注重對建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)責(zé)任主體的教育，引導(dǎo)其依法依規(guī)進行工程建設(shè)。二、違法工程的認(rèn)定（一）未取得相關(guān)許可手續(xù)1.未依法取得建設(shè)項目立項批復(fù)，擅自開工建設(shè)的。2.未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，占用土地進行建設(shè)的。3.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，進行建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)的。4.未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的。（二）違反規(guī)劃設(shè)計要求1.擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑位置、高度、層數(shù)、面積、用途等內(nèi)容進行建設(shè)的。2.建設(shè)工程的設(shè)計方案未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，擅自變更設(shè)計并進行建設(shè)的。（三）施工質(zhì)量安全不符合標(biāo)準(zhǔn)1.施工單位未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行施工，存在質(zhì)量安全隱患的。2.施工現(xiàn)場的安全防護設(shè)施、臨時建筑等不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，可能危及人員安全的。（四）其他違法情形1.未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格，擅自交付使用的。2.建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包的。3.超越資質(zhì)等級許可范圍承攬工程的。三、違法工程的發(fā)現(xiàn)與報告（一）發(fā)現(xiàn)渠道1.日常巡查相關(guān)管理部門定期對本轄區(qū)內(nèi)的工程項目進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)違法工程線索。2.群眾舉報鼓勵社會公眾對違法工程進行舉報，設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，并對舉報人信息嚴(yán)格保密。對查證屬實的舉報，給予舉報人適當(dāng)獎勵。3.衛(wèi)星遙感監(jiān)測利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對本地區(qū)建設(shè)項目進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)疑似違法建設(shè)項目。（二）報告程序1.巡查人員或舉報人發(fā)現(xiàn)違法工程后，應(yīng)及時填寫《違法工程情況報告表》，詳細記錄違法工程的基本情況，包括工程名稱、地點、建設(shè)單位、施工單位、違法事實等。2.將《違法工程情況報告表》提交至本部門負(fù)責(zé)人。部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在收到報告表后的[X]個工作日內(nèi)，組織相關(guān)人員進行核實。3.經(jīng)核實確認(rèn)為違法工程的，由發(fā)現(xiàn)部門在核實后的[X]個工作日內(nèi)，向同級人民政府及相關(guān)職能部門報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括違法工程的詳細情況、初步調(diào)查處理意見等。四、違法工程的查處（一）查處主體1.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的違法工程。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)查處未取得施工許可證擅自施工、施工質(zhì)量安全不符合標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)包違法分包等違法工程。3.國土資源部門負(fù)責(zé)查處未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證占用土地進行建設(shè)等涉及土地違法的工程。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對涉及本部門管理領(lǐng)域的違法工程進行查處。（二）查處措施1.責(zé)令停止建設(shè)對發(fā)現(xiàn)的違法工程，相關(guān)部門應(yīng)立即下達《責(zé)令停止違法行為通知書》，責(zé)令建設(shè)單位、施工單位停止違法建設(shè)行為。2.調(diào)查取證相關(guān)部門組織人員對違法工程進行調(diào)查取證，收集與違法事實有關(guān)的證據(jù)材料，包括建設(shè)工程的規(guī)劃審批文件、施工圖紙、施工合同、現(xiàn)場照片、視頻等。3.認(rèn)定違法事實根據(jù)調(diào)查取證情況，相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，認(rèn)定違法工程的違法事實和性質(zhì)。4.作出處罰決定對認(rèn)定為違法的工程，相關(guān)部門依法作出處罰決定。處罰種類包括責(zé)令限期改正、罰款、沒收違法所得、拆除違法建筑物等。處罰決定應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)送達建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)責(zé)任主體，并告知其享有陳述、申辯和申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。5.強制執(zhí)行對拒不執(zhí)行處罰決定的，相關(guān)部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。（三）聯(lián)合執(zhí)法機制1.建立違法工程查處聯(lián)合工作小組，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等相關(guān)部門組成。2.聯(lián)合工作小組定期召開會議，通報違法工程查處情況，研究解決查處工作中存在的問題，協(xié)調(diào)各部門工作。3.對于重大、復(fù)雜的違法工程案件，聯(lián)合工作小組共同進行調(diào)查取證、研究處理意見，確保違法工程得到及時、有效的查處。五、違法工程的整改（一）整改要求1.建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按照相關(guān)部門下達的整改通知要求，制定詳細的整改方案，明確整改措施、整改期限和責(zé)任人。2.整改方案應(yīng)報相關(guān)部門審核通過后實施。整改過程中，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)定期向相關(guān)部門報告整改進展情況。（二）整改驗收1.整改期限屆滿后，建設(shè)單位應(yīng)向相關(guān)部門提交整改報告，并申請整改驗收。2.相關(guān)部門組織人員對整改情況進行現(xiàn)場驗收。驗收內(nèi)容包括違法建設(shè)是否拆除或整改到位、工程質(zhì)量和安全是否符合標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)手續(xù)是否補辦齊全等。3.經(jīng)整改驗收合格的，相關(guān)部門出具整改驗收合格證明；驗收不合格的，責(zé)令建設(shè)單位和施工單位繼續(xù)整改，直至達到驗收標(biāo)準(zhǔn)。六、法律責(zé)任（一）對建設(shè)單位的處罰1.建設(shè)單位未取得相關(guān)許可手續(xù)擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處工程合同價款[X]%以上[X]%以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。2.建設(shè)單位擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處建設(shè)工程造價[X]%以上[X]%以下的罰款。無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價[X]%以下的罰款。3.建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。（二）對施工單位的處罰1.施工單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，并處工程合同價款[X]%以上[X]%以下的罰款。2.施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價款[X]%以上[X]%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。3.施工單位轉(zhuǎn)包或者違法分包工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對施工單位處工程合同價款[X]%以上[X]%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。