建筑業(yè)規(guī)范管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強建筑業(yè)的規(guī)范管理，提高建筑工程質(zhì)量，保障施工安全，促進建筑業(yè)健康、有序發(fā)展，維護建筑市場秩序，保護相關(guān)方的合法權(quán)益。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工活動，包括新建、擴建、改建等建設(shè)工程。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建筑業(yè)活動合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則始終將工程質(zhì)量放在首位，強化質(zhì)量管理，確保建筑工程符合質(zhì)量要求。3.安全至上原則保障施工安全，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保護施工人員生命和財產(chǎn)安全。4.誠信經(jīng)營原則倡導(dǎo)建筑企業(yè)誠實守信，規(guī)范市場行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。二、資質(zhì)管理（一）資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與所從事的建筑活動相適應(yīng)的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和工程業(yè)績等條件。2.不同類型、不同等級的建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，包括施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和勞務(wù)分包資質(zhì)等。（二）資質(zhì)申請與審批1.企業(yè)申請資質(zhì)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門提交申請材料，包括企業(yè)法定代表人身份證明、營業(yè)執(zhí)照、公司章程、人員資質(zhì)證書、業(yè)績證明等。2.建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審核，必要時進行實地核查。符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，予以批準(zhǔn)；不符合的，書面通知企業(yè)并說明理由。（三）資質(zhì)年檢與動態(tài)管理1.資質(zhì)年檢每年進行一次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)提交年檢材料。建設(shè)行政主管部門根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、市場行為、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)等情況進行年檢。2.對資質(zhì)條件不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。3.建立資質(zhì)動態(tài)管理制度，對企業(yè)的資質(zhì)進行實時監(jiān)控，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展變化及時調(diào)整資質(zhì)等級。三、工程發(fā)包與承包（一）發(fā)包1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的承包單位。不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行工程項目報建手續(xù)，按照國家規(guī)定的程序和方式進行工程發(fā)包。3.建設(shè)單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。（二）承包1.承包單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止超越資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他方式承攬工程。2.承包單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。違法分包是指下列行為：總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。（三）合同管理1.建設(shè)工程發(fā)包與承包雙方應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同中應(yīng)當(dāng)包括工程概況、工程質(zhì)量、工程造價、工期、違約責(zé)任等主要條款。2.合同簽訂后，雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同約定。任何一方不得擅自變更或者解除合同。如需變更合同，應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。3.加強對建設(shè)工程合同的備案管理，建設(shè)單位和承包單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后一定時間內(nèi)將合同報建設(shè)行政主管部門備案。四、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理體系1.建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責(zé)任，確保質(zhì)量管理工作有效開展。2.質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的要求，并持續(xù)改進。（二）質(zhì)量責(zé)任1.建設(shè)單位對建設(shè)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位進行工程建設(shè)，并與各單位簽訂質(zhì)量責(zé)任合同，明確各方的質(zhì)量責(zé)任。2.勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、設(shè)計，并對勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。4.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。（三）質(zhì)量控制與檢驗1.施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量檢驗制度，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。2.建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織工程竣工驗收。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。五、工程安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。2.施工單位對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。3.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。（二）安全生產(chǎn)措施1.施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實行封閉管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的消防器材和安全防護用具。2.施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。3.垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。（三）安全事故應(yīng)急救援1.施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。2.建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。六、工程造價管理（一）計價依據(jù)1.工程造價計價應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和地方有關(guān)工程造價計價規(guī)范、計價定額以及市場價格信息等。2.建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）。（二）造價控制1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點和市場價格情況，合理確定工程造價，并在工程建設(shè)過程中嚴(yán)格控制工程造價。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的計價方式和工程造價進行工程結(jié)算。不得高估冒算，不得擅自增加工程造價。3.工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，依法從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)，提供真實、準(zhǔn)確的工程造價咨詢服務(wù)。（三）工程結(jié)算1.工程完工后，施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時向建設(shè)單位提交工程結(jié)算報告。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對工程結(jié)算報告進行審核，并支付工程價款。2.雙方對工程結(jié)算價款有爭議的，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決。七、工程監(jiān)理管理（一）監(jiān)理資質(zhì)1.工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，按照資質(zhì)等級許可的范圍承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。2.工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。不同資質(zhì)等級的監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)不同規(guī)模和類型的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。（二）監(jiān)理職責(zé)1.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量、施工安全、工程進度、工程造價等實施全面監(jiān)理。2.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)由具有注冊監(jiān)理工程師資格的人員擔(dān)任。3.監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。（三）監(jiān)理合同管理1.建設(shè)單位與工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)理合同中應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、期限、酬金及其支付方式等主要條款。2.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理職責(zé)，不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。八、施工現(xiàn)場管理（一）施工場地1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工總平面布置圖設(shè)置各項臨時設(shè)施，做到布局合理，整齊有序。2.施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，圍擋高度應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求。施工現(xiàn)場的主要道路應(yīng)當(dāng)進行硬化處理。（二）環(huán)境保護1.施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少施工過程中的揚塵、噪聲、廢水等污染，保護周邊環(huán)境。2.施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置污水處理設(shè)施，對施工廢水進行處理達標(biāo)后排放。對建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運，做到工完場清。（三）文明施工1.施工單位應(yīng)當(dāng)加強施工現(xiàn)場的文明施工管理，營造良好的施工環(huán)境。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置宣傳欄、標(biāo)語牌等，宣傳文明施工知識。2.施工單位應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣，減少施工對居民生活的影響。九、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機構(gòu)1.建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、安全監(jiān)督機構(gòu)等負(fù)責(zé)對建筑業(yè)活動進行監(jiān)督管理。2.監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的監(jiān)督人員，加強對監(jiān)督人員的培訓(xùn)和考核，提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.對建筑企業(yè)的資質(zhì)、市場行為、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進行監(jiān)督檢查。2.對建設(shè)工程的發(fā)包、承包、施工、監(jiān)理等活動進行監(jiān)督檢查。3.對工程建設(shè)各方主體執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。定期檢查每年進行一次，不定期抽查根據(jù)實際情況隨時進行。2.現(xiàn)場檢查與資料審查相結(jié)合。監(jiān)督人員