非法宗教管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)對非法宗教活動的管理，維護(hù)社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，保障公民的宗教信仰自由權(quán)利，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國境內(nèi)發(fā)生的各類非法宗教活動的預(yù)防、制止、查處及相關(guān)管理工作。包括但不限于未經(jīng)登記擅自設(shè)立宗教活動場所、擅自舉行宗教活動、宗教院校違規(guī)辦學(xué)、宗教教職人員違規(guī)行為以及利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度等違法活動的管理。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家憲法、法律、法規(guī)和政策對非法宗教活動進(jìn)行管理，確保管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.保護(hù)合法原則充分尊重和保護(hù)公民的宗教信仰自由權(quán)利，保護(hù)正常的宗教活動和宗教界的合法權(quán)益，將非法宗教活動與合法宗教活動嚴(yán)格區(qū)分開來。3.制止非法原則對非法宗教活動保持高度警惕，及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正非法宗教活動，防止其蔓延和擴(kuò)大，將非法宗教活動對社會的危害降到最低限度。4.教育引導(dǎo)原則在管理非法宗教活動過程中，注重對信教群眾和相關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)和政策教育，引導(dǎo)他們樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀，增強(qiáng)法律意識，自覺抵制非法宗教活動。二、非法宗教活動的界定與表現(xiàn)形式（一）非法宗教活動的界定1.違反國家憲法、法律、法規(guī)、政策以及宗教事務(wù)管理條例的宗教活動。2.以宗教名義進(jìn)行的破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。3.未經(jīng)政府宗教事務(wù)部門認(rèn)可和登記，擅自設(shè)立宗教活動場所、組織宗教活動、開辦宗教院校等行為。（二）常見的非法宗教活動表現(xiàn)形式1.擅自設(shè)立宗教活動場所未按照法定程序向宗教事務(wù)部門申請登記，私自搭建宗教活動場所，如在居民住宅、商業(yè)場所等進(jìn)行宗教聚會活動。2.擅自舉行宗教活動未經(jīng)宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)，自行組織宗教儀式、講經(jīng)布道、傳教等活動，包括在公共場所散發(fā)宗教宣傳品、利用互聯(lián)網(wǎng)傳播宗教內(nèi)容等。3.非法傳教以傳教為目的，通過各種方式勸誘他人信教，如在學(xué)校、醫(yī)院、商場等人員密集場所進(jìn)行傳教活動，或者向未成年人傳教。4.宗教院校違規(guī)辦學(xué)未經(jīng)教育部門和宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)，擅自設(shè)立宗教院?；蛟谧诮淘盒Ｖ羞`反國家教育制度進(jìn)行教學(xué)活動，如開設(shè)違背國家教育方針的課程、強(qiáng)迫學(xué)生信教等。5.利用宗教進(jìn)行非法斂財以宗教名義收取費用、募捐，或者騙取信教群眾錢財，如打著宗教旗號進(jìn)行非法集資、詐騙等活動。6.宗教教職人員違規(guī)行為宗教教職人員違反宗教教義、教規(guī)和法律法規(guī)，從事違法犯罪活動，如煽動信教群眾對抗政府、參與邪教組織等。三、管理職責(zé)與分工（一）政府部門職責(zé)1.宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)對宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動等進(jìn)行登記、備案和管理，依法審批宗教活動場所的設(shè)立、變更、注銷等事項。對非法宗教活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止非法宗教活動，依法對違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。組織開展宗教法律法規(guī)和政策宣傳教育活動，提高信教群眾和社會公眾的法律意識。協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好非法宗教活動的管理工作，指導(dǎo)宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，引導(dǎo)宗教界開展正常的宗教活動。2.教育部門加強(qiáng)對學(xué)校教育教學(xué)活動的管理，防止宗教活動進(jìn)入校園，嚴(yán)禁在學(xué)校傳播宗教思想、發(fā)展教徒。將宗教法律法規(guī)納入學(xué)校法制教育內(nèi)容，提高學(xué)生的法律意識和辨別能力。對違規(guī)辦學(xué)的宗教院校進(jìn)行查處，維護(hù)國家教育制度的嚴(yán)肅性。3.公安部門依法打擊利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動，如暴力傳教、宗教極端主義活動、邪教活動等，維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全。配合宗教事務(wù)部門做好對非法宗教活動場所的治安管理工作，依法處理擾亂宗教活動場所秩序、侵犯宗教界合法權(quán)益等違法行為。加強(qiáng)對宗教宣傳品、出版物的管理，依法查處非法印刷、傳播宗教宣傳品的行為。4.民政部門負(fù)責(zé)對宗教活動場所的登記、注冊等民政事務(wù)管理工作，對未經(jīng)登記擅自以宗教名義開展活動的組織進(jìn)行依法取締。配合宗教事務(wù)部門做好對非法宗教活動相關(guān)社會組織的管理工作，防止非法宗教活動借助社會組織的形式進(jìn)行。5.文化部門加強(qiáng)對文化市場的管理，查處非法出版、傳播宗教內(nèi)容的文化產(chǎn)品，如非法宗教書籍、音像制品等。對涉及宗教文化的活動進(jìn)行審核和監(jiān)管，防止利用文化活動進(jìn)行非法宗教宣傳和滲透。6.互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)宗教信息的管理，依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)傳播非法宗教內(nèi)容的行為，封堵非法宗教網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)傳播渠道。指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對宗教信息的審核，防止非法宗教信息在網(wǎng)上傳播擴(kuò)散。（二）宗教團(tuán)體職責(zé)1.協(xié)助政府宗教事務(wù)部門做好宗教活動場所和宗教教職人員的管理工作，對宗教界人士進(jìn)行法律法規(guī)和政策教育，引導(dǎo)他們依法依規(guī)開展宗教活動。2.加強(qiáng)對宗教教義教規(guī)的研究和闡釋，發(fā)揮宗教團(tuán)體在團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)信教群眾方面的積極作用，抵制非法宗教思想的侵蝕。3.對本團(tuán)體成員的宗教活動進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反法律法規(guī)和宗教教義教規(guī)的行為及時進(jìn)行糾正，并向政府宗教事務(wù)部門報告。（三）基層組織職責(zé)1.社區(qū)居民委員會、村民委員會等基層組織要密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)的宗教活動情況，及時發(fā)現(xiàn)和報告非法宗教活動線索。2.配合政府相關(guān)部門做好對信教群眾的宣傳教育工作，引導(dǎo)他們樹立正確的宗教觀念，自覺抵制非法宗教活動。3.協(xié)助宗教事務(wù)部門做好宗教活動場所的日常管理工作，維護(hù)宗教活動場所周邊的社會秩序。四、預(yù)防與監(jiān)測機(jī)制（一）宣傳教育1.開展多種形式的宗教法律法規(guī)和政策宣傳活動，通過舉辦培訓(xùn)班、講座、發(fā)放宣傳資料、媒體宣傳等方式，提高廣大干部群眾對非法宗教活動的認(rèn)識和辨別能力。2.在學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等場所開展法制教育，將宗教法律法規(guī)納入全民普法教育體系，增強(qiáng)公民的法律意識和法治觀念。3.加強(qiáng)對宗教界人士和信教群眾的教育引導(dǎo)，通過舉辦宗教政策法規(guī)培訓(xùn)班、座談會等形式，使他們深刻理解和掌握國家宗教政策，自覺遵守法律法規(guī)，依法開展宗教活動。（二）信息收集與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)1.建立健全非法宗教活動信息收集網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮宗教事務(wù)部門、基層組織、宗教團(tuán)體、信教群眾等各方面的作用，及時收集非法宗教活動的線索和信息。2.加強(qiáng)與公安、民政、教育、文化、互聯(lián)網(wǎng)信息管理等部門的信息共享和協(xié)作配合，形成工作合力，對非法宗教活動進(jìn)行全方位監(jiān)測。3.利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如建立非法宗教活動監(jiān)測預(yù)警平臺、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等，對宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)非法宗教活動的苗頭和趨勢。（三）風(fēng)險評估與預(yù)警1.定期對宗教領(lǐng)域的形勢進(jìn)行分析研判，開展非法宗教活動風(fēng)險評估，確定重點地區(qū)、重點場所、重點人群和重點問題，制定相應(yīng)的防范措施。2.建立非法宗教活動預(yù)警機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，及時發(fā)布預(yù)警信息，提醒相關(guān)部門和單位做好防范工作，防止非法宗教活動的發(fā)生和蔓延。3.對可能引發(fā)群體性事件或影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施妥善處置，確保社會大局穩(wěn)定。五、查處與處置措施（一）調(diào)查取證1.宗教事務(wù)部門及相關(guān)執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)非法宗教活動線索后，要及時組織力量進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于兩人，并出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查取證過程中，要全面、客觀、公正地收集與非法宗教活動有關(guān)的證據(jù)，包括書證、物證、證人證言、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等。3.對涉及宗教活動場所、宗教教職人員的非法宗教活動，要及時通知相關(guān)場所和人員接受調(diào)查詢問，要求其提供相關(guān)情況和證據(jù)。（二）分類處置1.對于情節(jié)較輕、危害較小的非法宗教活動，由宗教事務(wù)部門責(zé)令停止活動，進(jìn)行批評教育，要求其立即改正，并依法給予警告、罰款等行政處罰。2.對于情節(jié)較重、違反法律法規(guī)的非法宗教活動，除責(zé)令停止活動外，依法予以取締，沒收違法所得和非法財物，對相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對于利用宗教進(jìn)行的暴力恐怖活動、宗教極端主義活動、邪教活動等，要堅決依法予以打擊，按照反恐、反邪教等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處置，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.針對一些重大、復(fù)雜的非法宗教活動案件，宗教事務(wù)部門要會同公安、民政、教育、文化、互聯(lián)網(wǎng)信息管理等相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法小組，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。2.聯(lián)合執(zhí)法小組要明確各部門的職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，依法對非法宗教活動進(jìn)行查處和處置。在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保執(zhí)法行為合法、公正、有效。3.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法行動的信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時解決執(zhí)法過程中遇到的問題，形成打擊非法宗教活動的強(qiáng)大合力。（四）后續(xù)監(jiān)管1.對非法宗教活動進(jìn)行查處后，要加強(qiáng)對相關(guān)場所、人員的后續(xù)監(jiān)管，防止非法宗教活動死灰復(fù)燃。宗教事務(wù)部門要定期對整改情況進(jìn)行檢查驗收，確保整改措施落實到位。2.對受到行政處罰或刑事處罰的宗教活動場所、宗教教職人員，要依法依規(guī)進(jìn)行處理，限制其從事相關(guān)宗教活動的權(quán)利，并進(jìn)行跟蹤教育，引導(dǎo)其樹立正確的宗教觀念和法律意識。3.建立非法宗教活動查處情況通報制度，及時向社會公布非法宗教活動的查處情況，發(fā)揮警示作用，教育廣大群眾自覺抵制非法宗教活動。六、教育轉(zhuǎn)化與幫扶措施（一）教育轉(zhuǎn)化1.對于參與非法宗教活動的信教群眾，要采取多種方式進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，幫助他們認(rèn)清非法宗教活動的危害，樹立正確的宗教信仰觀念。2.開展法律法規(guī)和政策教育，通過舉辦培訓(xùn)班、座談會、談心談話等形式，向參與非法宗教活動的信教群眾宣傳國家宗教政策和法律法規(guī)，提高他們的法律意識和辨別能力。3.加強(qiáng)宗教教義教規(guī)教育，引導(dǎo)信教群眾正確理解和遵循宗教教義教規(guī)，依法依規(guī)開展宗教活動。邀請宗教界人士進(jìn)行講解和指導(dǎo)，幫助信教群眾樹立正信正行。（二）幫扶救助1.對因參與非法宗教活動而生活困難的信教群眾，要給予必要的幫扶救助，幫助他們解決實際生活問題，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷。2.協(xié)調(diào)民政、扶貧等部門，將符合條件的信教群眾納入社會保障和扶貧救助體系，給予相應(yīng)的救助和扶持，幫助他們擺脫貧困，改善生活狀況。3.鼓勵社會力量參與幫扶救助工作，通過開展慈善活動、志愿服務(wù)等方式，為參與非法宗教活動的信教群眾提供幫助和支持，促進(jìn)他們?nèi)谌肷鐣?，回歸正常生活。（三）心理疏導(dǎo)1.關(guān)注參與非法宗教活動信教群眾的心理健康狀況，對他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助他們緩解心理壓力，消除恐懼、焦慮等不良情緒。2.邀請心理咨詢師、心理專家等專業(yè)人員，為有需要的信教群眾提供心理咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)，幫助他們樹立積極向上的心態(tài)，增強(qiáng)自我調(diào)適能力。3.通過開展文化活動、體育活動等方式，豐富信教群眾的精神文化生活，引導(dǎo)他們培養(yǎng)健康有益的興趣愛好，轉(zhuǎn)移注意力，減少對非法宗教活動的依賴。七、法律責(zé)任（一）對非法宗教活動組織者和參與者的處罰1.違反本辦法規(guī)定，擅自設(shè)立宗教活動場所、擅自舉行宗教活動、非法傳教等非法宗教活動的組織者，由宗教事務(wù)部門責(zé)令停止活動，沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，并處一定數(shù)額的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.參與非法宗教活動的個人，由宗教事務(wù)部門給予批評教育，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對相關(guān)責(zé)任單位和人員的問責(zé)1.宗教活動場所管理組織、宗教教職人員違反本辦法規(guī)定，對非法宗教活動負(fù)有責(zé)任的，由宗教事務(wù)部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予相應(yīng)的行政處罰；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.政府部門及其工作人員在非法宗教活動管理工作中