《水功能區(qū)管理辦法一、總則（一）目的為加強水功能區(qū)管理，合理開發(fā)、利用和保護水資源，防治水污染，保障水資源的可持續(xù)利用，促進經濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內江河、湖泊、運河、渠道、水庫等具有使用功能的水域水功能區(qū)的劃分、保護、監(jiān)督和管理。（三）基本原則1.統(tǒng)籌兼顧原則：綜合考慮水資源的自然屬性、經濟社會發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境保護要求，統(tǒng)籌協(xié)調生活、生產和生態(tài)用水。2.科學規(guī)劃原則：依據(jù)水資源綜合規(guī)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃，科學合理劃分水功能區(qū)，明確各功能區(qū)的水質目標和管理要求。3.保護優(yōu)先原則：把水資源保護放在首位，嚴格控制水污染，保障水功能區(qū)水質達標，維護水生態(tài)系統(tǒng)健康。4.合理利用原則：在保護水資源的前提下，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，促進水資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。5.公眾參與原則：鼓勵公眾參與水功能區(qū)管理，增強公眾的水資源保護意識，接受社會監(jiān)督。（四）管理職責1.水行政主管部門：負責水功能區(qū)的統(tǒng)一管理，組織編制水功能區(qū)劃，制定和監(jiān)督實施水功能區(qū)管理制度，協(xié)調解決水功能區(qū)管理中的重大問題。2.環(huán)境保護部門：負責對水功能區(qū)的水環(huán)境質量進行監(jiān)測和評價，監(jiān)督水污染防治工作，依法查處環(huán)境違法行為。3.其他有關部門：按照各自職責，協(xié)同做好水功能區(qū)的相關管理工作。二、水功能區(qū)劃分（一）劃分依據(jù)水功能區(qū)劃分應當依據(jù)水資源綜合規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、水生態(tài)保護要求以及經濟社會發(fā)展需求等，按照以下原則進行：1.流域與區(qū)域相結合：充分考慮流域水資源的整體性和系統(tǒng)性，結合區(qū)域經濟社會發(fā)展特點，合理劃分水功能區(qū)。2.主導功能與其他功能相協(xié)調：以滿足水資源主要功能需求為基礎，兼顧其他功能，確保各功能之間相互協(xié)調。3.現(xiàn)狀與發(fā)展相適應：根據(jù)水資源現(xiàn)狀和開發(fā)利用情況，考慮未來經濟社會發(fā)展對水資源的需求，科學合理確定水功能區(qū)范圍和水質目標。（二）劃分方法1.資料收集與分析：收集流域或區(qū)域的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等相關資料，包括水文、水質、地形地貌、污染源分布等，進行綜合分析。2.現(xiàn)場勘查：對劃分區(qū)域進行實地勘查，了解水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、水生態(tài)狀況以及存在的問題。3.功能確定：根據(jù)水資源的用途和保護要求，確定各水域的主導功能，如飲用水水源地、工業(yè)用水區(qū)、農業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)等。4.邊界劃定：結合地形地貌、水利工程設施、行政區(qū)劃等因素，劃定水功能區(qū)的邊界。5.水質目標確定：根據(jù)水功能區(qū)的主導功能和國家相關水質標準，確定各水功能區(qū)的水質目標。（三）水功能區(qū)分類1.飲用水水源地：指為城鄉(xiāng)居民提供生活飲用水的地表水或地下水水域。分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，必要時可劃定準保護區(qū)。2.工業(yè)用水區(qū)：指為工業(yè)生產提供用水的水域。3.農業(yè)用水區(qū)：指為農業(yè)灌溉提供用水的水域。4.漁業(yè)用水區(qū)：指具有漁業(yè)養(yǎng)殖功能的水域。5.景觀娛樂用水區(qū)：指用于景觀、娛樂、水上運動等的水域。6.過渡區(qū)：指為使水質要求有差異的相鄰水功能區(qū)順利銜接而劃定的區(qū)域。7.排污控制區(qū)：指接納生活污水、工業(yè)廢水的水域，通過控制排污量，使水質達到規(guī)定目標。（四）水功能區(qū)劃的調整與修訂水功能區(qū)劃應根據(jù)經濟社會發(fā)展、水資源條件變化、水環(huán)境質量狀況等因素適時進行調整與修訂。調整與修訂水功能區(qū)劃應按照以下程序進行：1.提出申請：由水行政主管部門會同有關部門根據(jù)實際情況，提出水功能區(qū)劃調整與修訂的申請。2.論證評估：組織相關專家對調整與修訂方案進行論證評估，充分征求有關部門、地方政府和社會公眾的意見。3.審核批準：調整與修訂方案經論證評估通過后，報上級水行政主管部門審核批準。三、水功能區(qū)保護（一）飲用水水源地保護1.一級保護區(qū)保護禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內設置排污口。2.二級保護區(qū)保護在飲用水水源二級保護區(qū)內，禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。在飲用水水源二級保護區(qū)內從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應當按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。3.準保護區(qū)保護禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建建設項目，不得增加排污量?？h級以上地方人民政府應當組織有關部門編制飲用水水源保護規(guī)劃，采取措施，保障飲用水水源安全。（二）其他水功能區(qū)保護1.工業(yè)用水區(qū)保護：加強對工業(yè)污染源的監(jiān)管，確保工業(yè)廢水達標排放，防止對工業(yè)用水區(qū)水質造成污染。鼓勵企業(yè)采用節(jié)水技術和工藝，提高水資源利用效率。2.農業(yè)用水區(qū)保護：推廣節(jié)水灌溉技術，減少農業(yè)面源污染。合理使用化肥、農藥，控制畜禽養(yǎng)殖污染，保護農業(yè)用水區(qū)水質。3.漁業(yè)用水區(qū)保護：保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，禁止在漁業(yè)用水區(qū)內進行破壞漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的活動。加強漁業(yè)資源增殖放流，維護漁業(yè)資源可持續(xù)利用。4.景觀娛樂用水區(qū)保護：控制向景觀娛樂用水區(qū)內排放污染物，加強對景觀水體的監(jiān)測和維護，確保景觀娛樂用水區(qū)水質符合相應標準。5.過渡區(qū)保護：加強對過渡區(qū)內水質的監(jiān)測和管理，嚴格控制污染物排放，確保相鄰水功能區(qū)水質順利銜接。6.排污控制區(qū)保護：嚴格控制排污口設置，加強對排污口的監(jiān)督管理，確保排污量符合規(guī)定要求，水質達到相應標準。四、水功能區(qū)監(jiān)督管理（一）監(jiān)測與評價1.監(jiān)測體系建設：建立健全水功能區(qū)監(jiān)測體系，明確監(jiān)測機構、監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次和監(jiān)測方法。監(jiān)測機構應具備相應的資質和能力，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)報送：監(jiān)測機構應按照規(guī)定及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)報送水行政主管部門和環(huán)境保護部門。水行政主管部門和環(huán)境保護部門應定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行匯總分析，掌握水功能區(qū)水質變化情況。3.水質評價：水行政主管部門會同環(huán)境保護部門按照國家相關水質評價標準和方法，定期對水功能區(qū)水質進行評價。水質評價結果應向社會公開，接受公眾監(jiān)督。（二）預警與應急1.預警機制：建立水功能區(qū)水質預警機制，當水功能區(qū)水質出現(xiàn)異常變化或可能影響水質安全的情況時，及時發(fā)布預警信息。預警信息應包括水質變化情況、可能影響范圍、應對措施等。2.應急預案：制定水功能區(qū)水污染應急預案，明確應急組織機構、應急響應程序、應急處置措施等。應急預案應定期進行演練和修訂，確保其有效性和可操作性。3.應急處置：發(fā)生水污染事件時，相關部門應立即啟動應急預案，采取有效措施進行應急處置，控制污染擴散，減少損失。同時，應及時向上級主管部門報告事件情況，并向社會公布。（三）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督檢查：水行政主管部門和環(huán)境保護部門應加強對水功能區(qū)的日常監(jiān)督檢查，重點檢查水功能區(qū)保護措施落實情況、污染源排放情況、水質監(jiān)測情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題，應及時責令整改。2.專項監(jiān)督檢查：根據(jù)實際情況，組織開展水功能區(qū)專項監(jiān)督檢查，對重點區(qū)域、重點行業(yè)的水功能區(qū)管理情況進行全面檢查。專項監(jiān)督檢查結果應及時向社會公布。3.聯(lián)合執(zhí)法：建立水行政主管部門和環(huán)境保護部門等相關部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對水功能區(qū)違法行為的查處力度。對涉及多個部門的違法行為，應聯(lián)合進行調查處理。五、法律責任（一）對違反水功能區(qū)管理規(guī)定行為的處罰1.違反飲用水水源地保護規(guī)定的處罰違反本辦法規(guī)定，在飲用水水源一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；并報經有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。違反本辦法規(guī)定，在飲用水水源一級保護區(qū)內從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。個人在飲用水水源一級保護區(qū)內游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。違反本辦法規(guī)定，在飲用水水源二級保護區(qū)內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；并報經有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。違反本辦法規(guī)定，在飲用水水源二級保護區(qū)內從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，未按照規(guī)定采取措施防止污染飲用水水體的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款；個人在飲用水水源二級保護區(qū)內游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。違反本辦法規(guī)定，在飲用水水源準保護區(qū)內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目，或者改建建設項目增加排污量的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；并報經有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。2.違反其他水功能區(qū)保護規(guī)定的處罰違反本辦法規(guī)定，在工業(yè)用水區(qū)、農業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)內從事污染水功能區(qū)水質的活動的，由水行政主管部門或環(huán)境保護部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。違反本辦法規(guī)定，未經水行政主管部門批準，在水功能區(qū)內設置排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期拆除，處二萬元以上十萬元