革命烈士管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對(duì)革命烈士的管理，弘揚(yáng)烈士精神，緬懷烈士功績(jī)，培養(yǎng)公民的愛(ài)國(guó)主義、集體主義精神和社會(huì)主義道德風(fēng)尚，根據(jù)《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在革命斗爭(zhēng)、保衛(wèi)祖國(guó)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中以及為爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福而英勇獻(xiàn)身的烈士的管理工作。（三）基本原則1.尊重和保護(hù)原則充分尊重革命烈士的歷史地位和功績(jī)，依法保護(hù)烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)等權(quán)益，禁止任何組織或者個(gè)人以任何方式侵害烈士的合法權(quán)益。2.全面管理原則對(duì)革命烈士紀(jì)念設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理，烈士事跡的收集、整理、宣傳，以及烈士褒揚(yáng)金、撫恤金的發(fā)放等各項(xiàng)工作進(jìn)行全面規(guī)范和管理。3.教育引導(dǎo)原則通過(guò)加強(qiáng)對(duì)革命烈士的管理，充分發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施的教育功能，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)廣大人民群眾銘記歷史、緬懷先烈、傳承精神。二、烈士認(rèn)定與評(píng)定（一）認(rèn)定條件1.公民犧牲符合下列情形之一的，評(píng)定為烈士：在依法查處違法犯罪行為、執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)、執(zhí)行反恐怖任務(wù)和處置突發(fā)事件中犧牲的；搶險(xiǎn)救災(zāi)或者其他為了搶救、保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)、公民生命財(cái)產(chǎn)犧牲的；在執(zhí)行外交任務(wù)或者國(guó)家派遣的對(duì)外援助、維持國(guó)際和平任務(wù)中犧牲的；在執(zhí)行武器裝備科研試驗(yàn)任務(wù)中犧牲的；其他犧牲情節(jié)特別突出，堪為楷模的。2.現(xiàn)役軍人犧牲，預(yù)備役人員、民兵、民工以及其他人員因參戰(zhàn)、參加軍事演習(xí)和軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)犧牲應(yīng)當(dāng)評(píng)定烈士的，依照《軍人撫恤優(yōu)待條例》的有關(guān)規(guī)定評(píng)定。（二）申報(bào)與審核1.申報(bào)符合烈士評(píng)定條件的，由死者生前所在工作單位、死者遺屬或者事件發(fā)生地的組織、公民向死者生前工作單位所在地、死者遺屬戶口所在地或者事件發(fā)生地的縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門提供有關(guān)死者犧牲情節(jié)的材料，由收到材料的縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門調(diào)查核實(shí)后提出評(píng)定烈士的報(bào)告，報(bào)本級(jí)人民政府審核。2.審核縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)定烈士的報(bào)告之日起20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)上報(bào)的材料進(jìn)行審核，對(duì)符合烈士條件的，簽署意見(jiàn)，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門；對(duì)不符合烈士條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到縣級(jí)人民政府上報(bào)的評(píng)定烈士材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并報(bào)省級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門。省級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門上報(bào)的評(píng)定烈士材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合烈士條件的，予以確認(rèn)，出具烈士證明書(shū)；對(duì)不符合烈士條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）公示與公告1.公示烈士評(píng)定后，應(yīng)當(dāng)在烈士犧牲地、烈士生前工作單位所在地或者烈士遺屬戶口所在地進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。2.公告公示無(wú)異議的，由省級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門報(bào)國(guó)務(wù)院退役軍人事務(wù)部門備案后，由國(guó)務(wù)院退役軍人事務(wù)部門向社會(huì)公告。三、烈士紀(jì)念設(shè)施管理（一）建設(shè)規(guī)劃1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施的投入，保障烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作的需要。2.烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史文化相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)紀(jì)念、教育、宣傳功能。（二）分級(jí)管理1.烈士紀(jì)念設(shè)施分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)四級(jí)。2.國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施，由國(guó)務(wù)院退役軍人事務(wù)部門報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布；省級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院退役軍人事務(wù)部門備案；設(shè)區(qū)的市級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)省級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門備案；縣級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門備案。（三）保護(hù)措施1.烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，明確保護(hù)要求。2.任何單位或者個(gè)人不得侵占烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地和設(shè)施，不得在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行與紀(jì)念烈士無(wú)關(guān)的活動(dòng)。3.對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行修繕、遷移、改擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)依法履行審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變烈士紀(jì)念設(shè)施的用途。（四）日常維護(hù)1.各級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)，確保烈士紀(jì)念設(shè)施的安全和完好。2.烈士紀(jì)念設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施的日常管理，做好環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、安全保衛(wèi)等工作。四、烈士事跡管理（一）收集整理1.各級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展烈士事跡的收集、整理工作，建立烈士事跡檔案。2.烈士事跡檔案應(yīng)當(dāng)包括烈士的基本信息、犧牲情況、事跡材料、相關(guān)證明材料等內(nèi)容。（二）審核認(rèn)定1.烈士事跡檔案形成后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核認(rèn)定，確保烈士事跡的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。2.審核認(rèn)定工作由縣級(jí)以上人民政府退役軍人事務(wù)部門組織實(shí)施，必要時(shí)可以邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行論證。（三）宣傳教育1.各級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)充分利用烈士事跡檔案，廣泛開(kāi)展烈士事跡的宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)烈士精神。2.烈士紀(jì)念設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)舉辦展覽、陳列、祭掃等活動(dòng)，向社會(huì)公眾宣傳烈士事跡，傳承烈士精神。五、烈士褒揚(yáng)金與撫恤金管理（一）褒揚(yáng)金發(fā)放1.國(guó)家建立烈士褒揚(yáng)金制度。烈士褒揚(yáng)金標(biāo)準(zhǔn)為烈士犧牲時(shí)上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30倍。2.烈士褒揚(yáng)金由頒發(fā)烈士證書(shū)的縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門發(fā)給烈士的父母或者撫養(yǎng)人、配偶、子女；沒(méi)有父母或者撫養(yǎng)人、配偶、子女的，發(fā)給烈士未滿18周歲的兄弟姐妹和已滿18周歲但無(wú)生活來(lái)源且由烈士生前供養(yǎng)的兄弟姐妹。（二）撫恤金發(fā)放1.對(duì)烈士遺屬，由縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門分別按下列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給一次性撫恤金：烈士生前有工作單位的，分別按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：烈士為本市城鎮(zhèn)戶口的，其遺屬享受本市城鎮(zhèn)居民撫恤金標(biāo)準(zhǔn)；烈士為非本市城鎮(zhèn)戶口的，其遺屬享受本市農(nóng)村居民撫恤金標(biāo)準(zhǔn)。烈士生前無(wú)工作單位的，其遺屬享受本市農(nóng)村居民撫恤金標(biāo)準(zhǔn)。2.一次性撫恤金的發(fā)放順序：有父母（撫養(yǎng)人）無(wú)配偶的，發(fā)給父母（撫養(yǎng)人）；有配偶無(wú)父母（撫養(yǎng)人）的，發(fā)給配偶；既有父母（撫養(yǎng)人）又有配偶的，各發(fā)半數(shù)；無(wú)父母（撫養(yǎng)人）、配偶的，發(fā)給子女；無(wú)父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女的，發(fā)給未滿18周歲的兄弟姐妹和已滿18周歲但無(wú)生活來(lái)源且由烈士生前供養(yǎng)的兄弟姐妹。（三）管理與監(jiān)督1.烈士褒揚(yáng)金和撫恤金的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，專款專用，不得挪作他用。2.各級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)烈士褒揚(yáng)金和撫恤金發(fā)放情況的監(jiān)督檢查，確保發(fā)放工作的公正、公平、公開(kāi)。六、烈士紀(jì)念活動(dòng)管理（一）祭掃活動(dòng)1.每年清明節(jié)和烈士紀(jì)念日，各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展烈士祭掃活動(dòng)。2.烈士祭掃活動(dòng)應(yīng)當(dāng)莊重、肅穆、文明，不得在祭掃活動(dòng)中從事有損烈士尊嚴(yán)的行為。（二）紀(jì)念儀式1.在烈士紀(jì)念日等重要節(jié)日，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)舉行烈士紀(jì)念儀式，緬懷烈士功績(jī)，弘揚(yáng)烈士精神。2.烈士紀(jì)念儀式應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，邀請(qǐng)烈士遺屬代表、社會(huì)各界代表等參加。（三）活動(dòng)組織與管理1.烈士紀(jì)念活動(dòng)由各級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。2.組織烈士紀(jì)念活動(dòng)應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的活動(dòng)方案，明確活動(dòng)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等，確保活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府退役軍人事務(wù)部門責(zé)令改正，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：以侮辱、誹謗或者其他方式侵害烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的；侵占烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地和設(shè)施的；在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行與紀(jì)念烈士無(wú)關(guān)的活動(dòng)的；擅自改變烈士紀(jì)念設(shè)施用途的；偽造、變?cè)旎蛘哔I賣烈士證書(shū)、烈士紀(jì)念設(shè)施紀(jì)念標(biāo)志的。2.負(fù)有烈士遺屬優(yōu)待義務(wù)的單位不履行優(yōu)待義務(wù)的，由縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；屬于國(guó)有或者國(guó)有控股企業(yè)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員